汽车动力能源的多元化发展，使得以CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）以及LPG（液化石油气）等可燃气体为动力的汽车占据了一定的市场份额，随之而来的就是燃气汽车的安全监管。车载气瓶监管的好坏直接关系到人们的生命财产安全和社会稳定，虽然前几年，国内很多地方探讨采用了一些监管方案，但不同程度的存在着某些设计缺陷，车载气瓶的监管不到位已成为燃气汽车的一个普遍隐患。车载气瓶属于压力容器，是特种设备中的一大类。按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，依据特种设备安全技术规范要求，要对车载气瓶予以使用登记。在实践中，尝试在特种设备使用登记证中引入RFID射频识别技术，借助物联网技术实现登记证与气瓶信息核验作为充装气体的先决条件，进而解决车载气瓶系统性安全问题。    应用RFID技术的特种设备使用登记证配合气瓶安监系统对车载气瓶的安装、充装、使用、检验和报废等各个环节实施动态信息化监管，为每一辆车和每一个气瓶建立安全管理大数据，形成一套完整的、可追溯的信息链，为构建气瓶安全监管系统提供技术支撑，为大众安全出行保驾护航。 车载气瓶管理项目 RFID产品应用技术方案对燃气汽车的每个车载气瓶发放一个“RFID特种设备使用登记证”，实行特种设备使用登记制度，即使用之前到特检所登记相关信息，在气瓶监管系统中建立车辆和气瓶档案，如图1所示。图1  RFID特种设备使用登记证书 防伪印刷技术  在特种设备使用电子登记证书表面印刷设计方案中，表面底色印刷采用带有“CNG” “LNG”或“LPG”字样的版画技术设计，外观上容易识别证书的用途；证书的正面左下角采用3D光彩光变技术印刷了一个小汽车图形，在不同角度观看会呈现出有不同的光彩效果，触摸图形有凸起感，防伪鉴别，效果直观；在证书的正面小车图案下部区域中设计隐藏了智能光点技术，采用专用鉴别红外检测笔开启光源照射该区域时，会看到特殊亮光光斑，如图2所示。 图2  RFID气瓶监管电子标签 内嵌RFID电子标签  制作特种设备使用电子登记证书过程中，证书在中上部位嵌入高频RFID电子标签（唯一UID号码），且用户区可以写入信息。材质  采用两层耐高温特种材料面层印刷底色的特种设备具有RFID的电子登记证书，可用于多种打印机打印个性化信息。RFID气瓶监管电子标签气瓶监管电子标签封装形式  高频柔性抗金属滴塑标签。标签结构  主要材料包括高频inlay、铁氧体抗金属材料、高强度泡棉胶带、标签印刷层、表面滴塑胶等。标签印刷层上除了“车用气瓶”LOGO印刷外，还有印刷的序列号；背面设置了露出电子标签芯片的防转移孔。使用方式  在气瓶上粘贴电子标签时，将气瓶的贴标位置擦拭干净，在标签背面露出芯片的小孔中涂满固化胶水（如AB胶），揭掉红色离型膜，粘贴在气瓶的指定位置，用手均匀用力按压贴实，常温下24小时后标签粘贴达到最大强度。芯片特点  电子标签芯片具有不可更改的全球唯一的UID号，也具有可灵活使用的用户区用来写入并存储信息。标签防转移功能  按照上述步骤粘贴好的标签，已经非常牢固地粘贴在气瓶表面，如果试图将标签揭下来转移使用，标签芯片会被胶粘剂从电子标签天线上剥离脱落，从而使气瓶标签失效，该标签结构设计具有很强的防转移使用的功能，确保一瓶一签，身份唯一。环境适应性  采用抗金属滴塑电子标签能适应各种环境，具有抗金属、耐弯折，防水功能，耐高低温冲击温度范围为-40℃～80℃，抗恶劣环境、防碰撞结构设计，有效地保证了电子标签的使用寿命。 RFID特种设备使用登记证 在车载气瓶监管中具体应用形式《特种设备注册登记与使用管理规则》是国家市场监督管理总局根据《特种设备质量监督与安全监察规定》（国家质量技术监督局令第13号）的规定而制定，目的是为了加强和规范全国特种设备使用环节的管理，防止和减少特种设备事故的发生。《特种设备安全监察条例》第二十六条规定：“特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。”为此，在车载气瓶管理项目中，把RFID特种设备使用登记证书和气瓶安全监管电子标签从技术应用层面做好设计，细化完善方案，为做好气瓶安全监管的提供有力保障。“RFID特种设备使用登记证”发放与气瓶标签安装证书发放 对于新登记注册的燃气汽车进行信息个性化登记。在电脑上打开车载气瓶管理系统中“RFID特种设备使用登记证”信息录入界面，如图3所示。图3  “RFID特种设备使用登记证”信息录入界面 证书正面信息：设备种类、产品名称、使用单位、车牌号、气瓶数量/容积、产品编号、充装介质、下次检验日期、安装单位、检验机构、登记证编号、登记机关及发证日期。证书背面信息：证书背面是检验表，录入信息有：序号、产品编码、制造日期、下次检验日期。证书打印启动证书打印功能，可将上述各分项信息打印到证书的正面和背面。该打印程序同时将上述信息包括气瓶监管平台网址，生成唯一的二维码，并打印到证书的正面固定位置。证书电子标签信息初始化启用管理系统中证书电子标签信息初始化界面，将证书中内嵌的电子标签放置在桌面发卡器上，用条码采集器采集证书的二维码信息，在系统中将证书中电子标签UID号和二维码信息建立关联，上传至系统数据库。车载气瓶监管电子标签发放及粘贴车载气瓶电子标签的信息化处理。车载气瓶监管电子标签在生产制造环节，就已经通过硬件加密手段，并将信息写入电子标签的芯片中的指定区域，如图4所示。 图4  信息初始化数据 标签发放  按照气瓶管理标准编码规则对电子标签进行编码、注册登记等，用桌面发卡器与特种设备使用登记证内嵌的电子标签UID号也建立关联关系，上传至系统数据库。标签粘贴  按照气瓶监管电子标签粘贴操作规范要求，将标签粘贴在气瓶上，赋予每个气瓶唯一的身份识别码。“RFID特种设备使用登记证”与气瓶标签的使用登记注册生效的“RFID特种设备使用登记证”和粘贴到气瓶上的标签，已经成为燃气车辆正常使用的“通行证”。登记证及气瓶监管电子标签在“车载气瓶监管系统平台”上使用，该平台主要功能模块，如图5所示。 图5  车载气瓶安监系统功能模块 登记注册  燃气汽车在使用之前必须经过登记注册，按照“RFID特种设备使用登记证”的登记信息要求，逐一填报登记，同时用气瓶监管电子标签给车载气瓶注册身份，建立电子档案。加气操作  持有有效证件的燃气汽车去加气站加气时，车主要根据工作人员的要求出示“RFID特种设备使用登记证”，工作人员通过读取登记证标签或者二维码信息，可以访问气瓶监管系统数据库，核验登记证上的打印信息；读取气瓶标签信息，核验与登记证信息的匹配性，信息匹配正确，加气机可进行加气操作，否则不予充气。检验环节  车载气瓶按照检验周期到检测站进行安检时，操作人员需要分别读取“RFID特种设备使用登记证”和气瓶标签信息进行信息核验。确认气瓶身份信息后，再对气瓶进行安检；通过安检后，检验人员在“RFID特种设备使用登记证”的背面表格中进行检验信息记录，更新气瓶监管系统平台数据库中关于气瓶的安检信息。如果读取“RFID特种设备使用登记证”及气瓶标签核对登记证信息有误时，要查看原因，并予以纠正处理。车辆过户  燃气汽车在进行过户操作时，负责办理过户的部门操作人员，需要对燃气汽车的“RFID特种设备使用登记证”和气瓶标签信息进行核验，核验无误后，方可给予办理过户手续。过户操作时，涉及到车辆牌照的变更，车辆变更后的车主需要持过户变更手续到特检所重新注册登记RFID特种设备使用登记证，并与车载气瓶的信息建立一一对应关系。停用办理  燃气汽车车载气瓶由于非气瓶安全或者报废原因导致停用时，需要进行报备登记。而在当地特检所进行停用报备，特检所根据车主报备理由对“RFID特种设备使用登记证”和气瓶标签信息进行核验，检查车载气瓶及气路的安全性，确认没有隐患后，对停用的车辆信息，在车载气瓶监管系统平台中标注“暂停使用”。报废处理  按照气瓶使用报废年限要求，对于到了报废年限的气瓶，采取强制报废处理，RFID特种设备使用登记证表面加盖“报废”章，对于在车载气瓶管理系统中登记的气瓶信息和登记证信息一并标注“已报废”字符，方便加气站工作人员在核验车载气瓶信息时使用。上述六个模块组成车载气瓶监管系统平台的主要功能，为车载气瓶监管系统和相关职能部门提供数据信息和技术支撑。车载气瓶采用具有全球唯一UID的电子标签进行身份识别，相关操作人员通过系统软件可以建档、编辑和维护该信息，所有参与气瓶充装和流转的操作及管理人员均可根据其权限，使用标签读写设备或管理软件查询到部分或全部信息。通过核对“RFID特种设备使用登记证”和气瓶监管标签信息进行验证核对，对气瓶在充装、检测过程中各工序的状态和行为加以控制，确保气瓶流转安全、消除事故隐患，防止不法用户非法牟利。随着“RFID特种设备使用登记证”在车载气瓶安监系统中的应用，技术层面上规范了车载气瓶的管理和使用，制度层面上规范了行业管理，堵住了无证加气、无身份加气的安全漏洞。形成一种让加“气”车车主主动办理使用登记、申报检验的习惯，不再需要质检部门催促和监督，这将减轻质检人员的工作强度，有效提升车载气瓶安全管理水平，彻底破解监管难题。 （作者单位：茹克百提·艾尔肯 阿比达·吾买尔/新疆维吾尔自治区标准化研究院；赵俊江/山东泰宝信息科技集团有限公司）茹克百提·艾尔肯 阿比达·吾买尔 赵俊江/文《中国自动识别技术》2021年第2期总第89期

商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见[发布单位]流通发展司[发布文号]商流通函[2021]176号[发文日期]2021年05月28日各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房和城乡建设、文化和旅游、市场监管、邮政管理部门，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，各银保监局：一刻钟便民生活圈（以下简称便民生活圈），是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。近年来，各地便民生活圈快速发展，但也存在商业网点布局不均、设施老旧、新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题，亟待加以解决。为深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，现就推进城市一刻钟便民生活圈建设工作提出如下意见。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路，建立部、省、市、区、街道联动机制，以城市为实施主体，充分调动地方积极性，推动科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营，提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，将便民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。二、基本原则坚持以人民为中心。把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意作为工作的出发点和落脚点，发挥便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。坚持因地制宜。发挥政府引导、市场主导作用，遵循市场规律，不搞“一刀切”，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，推动设施配套化、服务多元化，不断提高服务水平，满足不同群体的消费需求，提升居民消费体验。坚持系统观念。处理好整体与局部、发展与环境的关系，推动便民生活圈商业网点科学布局，商业设施与公共设施联动，商业运营与社区治理贯通，业态发展与居民需求匹配。坚持守正创新。回归商业本质，以满足消费需求为核心，在提升实体商业服务质量与水平的同时，充分利用新技术推动业态和模式创新，线上线下融合，满足即期消费，激发潜在消费。三、主要任务（一）科学优化布局。加强统筹设计，顺应消费升级趋势，围绕便利消费、便民服务，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。合理优化网点，重点对城镇老旧小区、新建居住区、城乡结合部小区加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。推动商居和谐，落实相关规划和标准，引导住宅和商业适当分离，商业设施和社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合。（二）补齐设施短板。结合城乡社区服务体系建设、城镇老旧小区改造等，开展广泛调研和排查，摸清底数，制定方案，明确新建和改造提升项目，推动便民商业设施进社区，打通“最后一公里”。支持盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施，通过标准化改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务+生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。（三）丰富商业业态。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。（四）壮大市场主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，促进集聚式发展。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店（早餐、快餐）等直营连锁，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓励企业以大带小，在做好自营商超的同时，开放供应链、物流渠道及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持菜市场、生鲜超市（菜店）标准化改造，推广先进冷链技术和设施设备，加强供应链管理，实行超市化、连锁化经营。鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。推动平台企业为高质量发展和高品质生活服务，坚持发展与规范并重，为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，将实体店作为供应链合作的一环，实现线上线下融合、店配宅配融合，加快配置社区团购必备的冷链等设施设备，健全管理制度，保障食品安全和公众利益。（五）创新服务能力。增强服务便利，鼓励“一店多能”，搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。提升服务品质，推广专业化托管、连锁经营、农超对接、店仓配一体等成熟模式，引导差异化、特色化经营，提高管理效能和服务供给能力。拓展智能体验，鼓励应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，驱动发展无接触交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自助售卖等创新模式，拓展便民生活圈应用场景。优化信息服务，支持依托智慧社区信息系统，构建城市便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造集约式发展生态圈，推动接入智慧城市和基层管理服务平台。（六）引导规范经营。发挥商协会作用，鼓励制定相关标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。完善管理制度，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。引入专业运营商，鼓励整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，完善购物、服务、休闲、健身、文化、社交等功能。照顾特殊群体，完善必要的无障碍设施，张贴便民生活圈导视图，鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，保留实体店铺面对面人工服务，支持现金和银行卡支付，提供简便易行、满足老年人基本需要的服务方式，提高便民服务的“温度”。四、保障措施（一）加强组织领导。各地结合实际把便民生活圈建设纳入政府保民生重点工程，作为实施扩大内需战略和做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有效手段。鼓励实行市长（区长）负责制，加强顶层设计，制定城市便民生活圈建设专项规划，在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大政策扶持力度，重点解决居民消费难点痛点问题。推动开展城市一刻钟便民生活圈建设试点，加强部门联动，商务、住房和城乡建设主管部门重点加强工作指导，发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、文化和旅游、税务、市场监管、金融、邮政管理等部门要发挥职能作用，落实支持政策，加强监督管理，优化营商环境，共同推动便民生活圈健康发展。（有关部门，各地方人民政府负责）（二）强化政策保障。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，做到社区商业设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换，盘活存量房屋设施，增加商业网点用房供给，有条件的商业网点周边要实行人车分流，完善无障碍设施。鼓励物业服务企业在保障安全、征得业主同意的前提下，在居住区设置共享仓，为商户和居民提供物品临时存放场所。（民政部、自然资源部、住房和城乡建设部按职责分工负责）鼓励共享办公、线上线下融合等新模式新业态新服务发展，加大支持微利业态经营的力度，清理规范用电环节不合理加价行为；鼓励各地结合实际制定房租减免、补贴政策，推动降低社区店铺经营成本。（发展改革委、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）落实创业担保贷款贴息政策。支持地方用好就业补助资金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。（财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责）引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，对行业主管部门推荐的为老服务、应急保供等名单企业（含信用信息）依法依规提供信贷、保险优惠政策，创新消费信贷服务，为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务。（银保监会负责）把智能信包箱（快件箱）纳入社区公共服务设施建设。（住房和城乡建设部、国家邮政局，各地方人民政府负责）鼓励有条件的地方对便民生活圈商户购买的财产险、食品安全险、职业责任险等适当补贴，提高商户经营的抗风险能力。（各地方人民政府负责）落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。落实推动品牌连锁便利店加快发展的有关政策。（民政部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）（三）优化营商环境。持续深化商事制度改革，优化企业开办服务，推广电子证照应用，支持各地加大住所与经营场所登记改革力度。实施“包容审慎”监管，坚持处罚与教育相结合，对违法情节轻微、无违法后果或后果较轻的，在法律法规允许的幅度范围内给予适当从轻、减轻或免予处罚，指导和帮助市场主体整改。（市场监管总局，各地方人民政府负责）简化社区店铺开业程序，装修施工、招牌设置实行备案承诺制，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制。（各地方人民政府负责）坚持发展和规范并重，建立健全社区电商（含社区团购等）领域市场准入规则，划清底线、加强监管、规范秩序，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。（商务部、市场监管总局按职责分工负责）（四）夯实工作基础。鼓励第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销策划、经营分析等专业服务。鼓励商协会建立新商业模式成熟度评估制度，加强标准制修订，联合职业学校等多渠道开展线上线下培训，深化校企合作，提升从业人员能力。完善统计制度，加强便民生活圈的店铺数量、从业人数、居民满意度、建设改造投资额等指标统计。创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，边试点、边总结、边推广成熟经验做法，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（各级商务部门委托有关协会、社会机构负责）联系方式：商务部流通发展司任宏伟010-85093794，罗旻慧010-85093777010-85093767（传真），luominhui@mofcom.gov.cn附件：城市一刻钟便民生活圈建设试点方案商务部                    发展改革委民政部                    财政部人力资源社会保障部        自然资源部住房和城乡建设部          文化和旅游部税务总局                 市场监管总局银保监会                  邮政局2021年5月28日附件城市一刻钟便民生活圈建设试点方案为贯彻落实《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，推动实施扩大内需战略，加快城市一刻钟便民生活圈建设（以下简称便民生活圈），畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，今年起拟开展城市便民生活圈建设试点，现将有关事项通知如下：一、试点工作目标“十四五”时期，在全国选择条件成熟的城市开展便民生活圈试点，指导建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，通过全国推广经验，构建便民生活圈、打造便民服务链、提升民生幸福度，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二、试点城市申报原则和条件（一）政府重视，积极性高，发展基础好，实施方案科学。（二）推动深化“放管服”改革、优化营商环境，已落实财税、信贷、就业等支持政策。（三）前期已开展便民生活圈或社区商业相关工作，出台有配套支持政策，取得成熟经验和阶段性成效的城市；实行“市长（区长）负责制”的城市；已纳入省级试点的城市等，将优先纳入全国性试点。三、申报流程和时限申报流程：城市是试点申报主体，实施方案等申报资料由城市人民政府盖章后，上报至省级商务主管部门；省级商务主管部门是推荐主体，商有关部门同意后，由省级商务主管部门盖章上报至商务部，商务部（流通发展司）、住房和城乡建设部（建筑节能与科技司）会同有关部门负责试点具体工作。“十四五”时期，省、自治区每年推荐不超过2个城市（省会、地级），直辖市、新疆生产建设兵团每年推荐不超过2个区或师；计划单列市政府可直接申报。请各省级商务主管部门于2021年7月15日前推荐首批试点申报城市。四、试点内容要求按照《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》要求，以城市为试点实施主体，重点围绕科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营等开展试点，探索并推广在政策创新、制度创新、管理创新、模式创新等方面的经验，逐步扩大便民生活圈覆盖范围。试点城市应结合本地实际，科学制定实施方案，做到思路清晰、目标量化、任务具体、数据真实、措施有效、特色突出、图文结合。城市申报方案思路应体现“两年试点、三年推广”，方案内容应包括：发展现状和问题，工作思路，逐年工作目标（每年地级城市及直辖市的区至少5个生活圈、省会及计划单列市至少10个生活圈，并列出覆盖不同类型便民生活圈的名单），主要任务，保障措施，责任分工，试点项目进度安排表。方案、附表、地方政策文件等材料，请一并上报。五、工作职责分工（一）国家层面商务部、住房和城乡建设部会同有关部门负责工作统筹、宏观指导、政策研究，每年选取不同类型的城市开展试点，在政策创新、制度创新、管理创新、模式创新等方面进行探索，总结推广成熟可复制的经验做法；委托各省级商务、住房和城乡建设主管部门会同有关部门分批对试点城市整体情况进行评估，并抽查评估结果，以适当方式在一定范围内公布。（二）地方层面省级商务、住房和城乡建设主管部门会同有关部门负责业务指导和跟踪督促，协调支持政策，推荐全国性试点城市，探索开展省级试点，对承担全国性和省级试点的城市完成任务整体情况进行分批评估，并在全省范围内及时总结推广经验。城市是试点实施主体，实行市长（区长）负责制；城市商务、住房和城乡建设主管部门会同有关部门组织试点，因城施策、因地制宜，灵活采用网络问卷、座谈会、现场调研等方式，问需于民、问计于民、问政于民，摸清现状和问题，理清工作思路，编制城市便民生活圈建设专项规划，制定实施方案、支持政策，按照问题导向、目标导向加强项目管理和验收；建立工作考核和奖励机制，调动区、街道各级工作积极性，做到与民生保障相结合、与消费升级相结合、与发展新模式新业态相结合、与畅通国民经济微循环相结合，通过“两年试点、三年推广”，确保取得扎实成效。

亦创国际会展中心，观众在参观首批上路的无人配送车北京市高级别自动驾驶示范区为首批无人配送车头部企业颁发了无人配送车车辆编码。北京市高级别自动驾驶示范区为首批无人配送车头部企业颁发了无人配送车车辆编码。京东、美团、新石器成为国内首批获得无人配送车车辆编码，并准许在示范区公开道路上路的3家企业，率先实现无人配送车“持证上岗”。昨日，在第八届国际智能网联汽车技术年会上，北京市高级别自动驾驶示范区为首批无人配送车头部企业颁发了无人配送车车辆编码，首次给予无人配送车相应路权，国内自动驾驶领域新产品管理政策又迎新突破。纳入先行区自动驾驶监管平台监管无人配送车是自动驾驶技术在物流领域的重要应用，目前国内各省市还未有针对无人配送车的系统性管理政策，整体上企业还处于封闭半封闭园区进行测试的阶段。今年4月，结合“两区”建设精神，北京市依托高级别自动驾驶示范区设立了国内首个智能网联汽车政策先行区，在先行区范围内参照国内外先进经验，开展针对新产品、新技术、新模式的创新性监管措施，无人配送车管理实施细则正是在这样的背景下应运出台。政策先行区管理政策参照非机动车管理，以车辆编码的颁发为核心进行针对性测试验证，对通过测试的新产品给予相应路权，突破了无人配送车受现行法律法规限制无法上路的难题。政策先行区首次提出对无人配送车驾驶人进行分类管理，要求必须配备现场驾驶人和远程驾驶人，还将无人配送车纳入先行区自动驾驶监管平台监管，实现平台统一化管理。同时，对无人配送车尺寸、载重、速度、动力等技术和检测指标进行了标准规范，按照车规级进行安全性要求，为下一步无人配送车发展奠定基础。三个企业共申请约100个车辆编码管理政策发布现场，京东、美团、新石器成为国内首批获得无人配送车车辆编码，并准许在示范区公开道路上路的3家企业，率先实现无人配送车“持证上岗”。北京经开区管委会副主任孔磊介绍，先行区鼓励无人配送车申请主体在示范区划定范围内，探索无人化商业模式，开展无人配送、无人售卖、无人安防等活动。据介绍，目前三个企业共申请了约100辆车的车辆编码，后续示范区将根据各企业的运营投放计划进行审批，同时将根据运行情况设定上限。■ 关注车辆上路如何监管？孔磊介绍，从通行规则上来看，示范区要求无人配送车行驶速度不大于15km/h，行驶路线为非机动车道。同时为了保障车辆安全和周围行人的安全，示范区按照汽车车规级的相关管理规范，对无人配送车的安全性有明确，包括车辆的刹车系统、电池安全等等，都是完全参照汽车的安全要求。也就是说，示范区按照非机动车的通行规则、车辆的安全标准对无人配送车进行管理，这样实现了无人配送车获取上路资格的一种创新方式。同时为了对接现有的管理规范，示范区给符合上路要求的无人配送车辆发放车辆编码，这些编码对应示范区系统的管理后台，通过后台实现对每一辆车的监管。如何确保安全行驶？孔磊介绍，将从4个方面保障无人配送车辆的安全行驶。除设立适合无人配送车的规则，还有为其“量身定制”的交通规则。如无人配送车辆不能并排行驶，为行人留出通行空间；在同一道路上的无人配送车辆密度有一定上限，不能对现有的交通秩序造成干扰等。其次，从车辆本身的技术来看详细规范，如规定了刹车距离，车重、载重等也都有上限等等，以此保证车辆的安全性。同时，在无人配送车上路运营的初期阶段，车辆配有驾驶员。现场驾驶员在无人配送车附近通过使用遥控器紧急控制车辆；远程驾驶员在远程控制中心对车辆实时监控。未来随着技术的进步，驾驶员将逐步撤出。此外，无人配送车上还将接入一个“盒子”，实现与政府云控平台保持实时数据交互，云控平台将对其进行日常监管。无人配送车在哪里运行？孔磊表示，亦庄新城全域均为开放行驶路线，但是每个企业要根据上报的运营计划按照路线行驶。截至目前，示范区已在公开道路、产业园区、景区以及特定场景投放了一定数量的无人配送车。例如在南海子公园、亦城国际、BDA企业大道、永昌产业园等园区内已经投放多辆新石器无人零售车，分时段提供早餐、午餐、晚餐售卖等服务；京东、美团等企业也在配送站、居民区及主要产业园投入无人配送车开展末端快递配送。未来，北京经开区将结合居民需求和企业发展需要，逐步扩大无人配送车的部署规模，尝试多种商业模式，常态化提供便民服务。■ 链接北京经开区鼓励开展公共服务领域示范应用昨日，北京市高级别自动驾驶示范区应用场景机会清单正式发布。北京经济技术开发区科技创新局副局长捷菲介绍，以亦庄新城为核心区域，已部署Robotaxi载人示范、无人零售、无人配送、无人巡检等各类智能网联汽车应用场景20项。北京经开区支持场景应用示范，鼓励开展环卫清扫、城市管理、便民服务、公共交通、出行服务、物流配送等公共服务领域示范应用，按单个示范项目实际投资额（企业自筹资金）的30%给予资金奖励，最高奖励300万元。施行揭榜挂帅制度，发布开发区“白菜心”工程项目清单，对引领产业发展或取得颠覆性突破的项目，给予研发投入（企业自筹资金）50%的资金支持，最高奖励5000万元。设立每年5亿元科技创新专项资金，采取股权投资方式投资于符合经开区定位和相关产业政策、产业投资导向的企业，以固定利率方式退出，单个企业支持额度最高不超过2000万元。

5月20日，国家发改委发布《关于进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见（征求意见稿）》提出，加强车网互动等新技术研发应用。推动V2G协同创新与试点示范。支持电网企业联合车企等产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进V2G试验测试与标准化体系建设。探索新能源汽车参与电力现货市场的实施路径，研究完善新能源汽车消费和储放绿色电力的交易和调度机制，促进新能源汽车与电网能量高效互动。加强“光储充放”新型充换电站技术创新与试点应用。

瑞典斯德哥尔摩交通局Storstockholms Lokaltrafik(简称SL)利用HID Global旗下Access-IS的读卡器，内置近场通信(NFC)技术，在整个瑞典城市推出了非接触式支付系统。该解决方案包括HID Global最近开发的ATR220-TripTick读卡器，安装于公交车车门入口处，可以获取内置有非接触式NFC芯片的智能手机、Europay、万事达卡或Visa(EMV)SL绿卡的支付数据。2019年，SL首次为基于二维条形码的移动票务系统部署了Access-IS读卡器。该解决方案需要乘客下载SL应用程序，以创建可自动支付的数字钱包帐户，并在进入列车或公交车系统时接收可扫描的条形码。随着应用的进一步发展，Access-IS开发了一种新产品，它不仅可以兼容条形码，还可以兼容符合ISO 14443标准的13.56 MHz NFC标签，以及非接触式EMV卡。Access-IS的交通和票务销售主管克里夫·亨特(Cliff Hunter)说，ATR220-TripTick读卡器的开发目的是为交通部门和城市提供更多功能选择，这样他们就可以选择多种支付方式，仅需简单地启动一个带有条形码的系统，随后扩展到EMV和NFC。该设备包括以太网(PoE)连接，可通过Wi-Fi或GSM蜂窝网络无线连接到服务器，可与Access-IS的其他产品配合使用。此外，这套设备支持手机、平板电脑、可穿戴设备、非接触式卡片和纸质票据读取条形码或NFC标签的唯一ID号。SL负责斯德哥尔摩城市的所有陆路公共交通系统。这家市属公司自1915年推出有轨电车以来，一直在为公共交通客户提供服务。如今斯德哥尔摩有近80万人通勤乘坐当地的火车、公交和地铁。NFC移动支付系统于今年初在该市推出。而SL还发布了一种绿色塑料卡——SL Kort卡，乘客可以利用EMV技术购买季票和周票。这张卡作为一个预付账户，最多可以存储两张票，这样父母和孩子等多个乘客都可以使用。SL称，这个项目具有独一无二性。斯德哥尔摩是首批提供可兼容NFC、EMV和二维条形码的非接触式支付系统的城市之一，SL选择部署自己的解决方案、设计自己的软件并集成到支付服务中。亨特说，“大部分城市会采纳第三方解决方案提供商。但SL他们决定要自建解决方案。”斯德哥尔摩去年部署了ATR220-TripTick读卡器，覆盖850个车门入口处的读卡设备或闸机、200个售票亭和2300辆公共汽车。要使用该系统，乘客先从应用商城下载SL应用程序，然后创建用于支付的数字钱包。SL称，乘客无需打开应用程序即可操作系统。在地铁和列车的专用闸机处，乘客只需拿出手机、可穿戴设备或车票，在读卡器符号标志附近轻触即可。这样，他们可以避免接触除了自己的设备以外的任何东西。读卡器会捕获与乘客帐户关联的唯一ID号，并将该数据链接到支付操作。然后授权此人进入站台。在售票亭，乘客可以轻触读卡器附近的设备，在触摸屏上购买绿卡。读卡器也安装在乘客搭乘的公交车上。公交车采用了Access-IS VAL 100票卡验证设备，内置有ATR220-TripTick读卡器。乘客只需轻靠设备，然后系统将验证支付信息并授予个人账户。数据通常在公交车返回停车场后通过4G调制解调器或Wi-Fi传输到公司的云端服务器。非接触式支付在城市间迅速发展，既支持移动应用程序支付，也支持公交卡。这些解决方案倾向于利用二维码或NFC数据传输。亨特说，同时兼容条形码和NFC功能更为独特。瑞典、挪威和芬兰是最早采用条形码和智能手机应用程序来售票的国家之一，“斯堪的纳维亚半岛在这方面也已经相当先进”。部署了ATR220-TripTick设备后，各城市或交通机构开始推出可以从单一支付功能发展到具有多种功能选择的系统。亨特解释说：“这款产品的优点是，他们可以在准备好使用非接触式支付之前就部署该设备”——例如，使用简单的条形码功能。当用户准备好采用非接触式支付时，Access-IS可以提供一种软件升级，称之为“远程密钥注入”，而无需亲自访问设备来传递非接触式支付所需的安全密钥。“这是一种对系统进行未来验证的方法。”SL和Access-IS密切合作构建了此解决方案。Access-IS预计大多数部署都将在第三方供应商的帮助下进行。亨特说：“这是一个非常好的合作项目，我们的下一步将是使系统成为一种更全面且立即可用的方案。大多数城市都需要一个易于部署的解决方案。”这项技术还能从交通领域扩展到访问管理、节日活动和零售领域。“许多城市目前正处于部署这项技术的规划阶段。而COVID-19是一个关键的驱动因素。因为城市正在寻求解决方案，使乘客能够在不聚集的情况下快速通过入口，且不接触任何东西。许多国家也在鼓励个人放弃现金，从而减少纸笔交易的接触，抑制感染传播。”“许多正在进行此类规划的城市都对分阶段部署有兴趣。他们可能还没有准备好开始推出非接触式服务，但他们不想以后再更换硬件，所以这是一个很好的解决方案。”

5月17日，在中国通信学会主办的“2021世界电信和信息社会日大会”上，工业和信息化部党组成员、副部长刘烈宏表示，自今天起，新进网5G终端将默认开启5G独立组网（SA）功能。刘烈宏表示，当前，以5G为代表的新一代信息通信技术创新活跃，日益成为国家新型基础设施的重要组成，日益成为推动实体经济数字化、网络化、智能化转型升级的关键驱动，日益成为提升国家治理体系和治理能力现代化的支撑要素。刘烈宏表示，行政村通光纤和4G的比例均超过了99%，农村和城市“同网同速”，城乡“数字鸿沟”明显缩小。今年底，力争实现未通宽带行政村动态清零。2020年下半年以来，随着5G建设发展进程加快，移动网络单位流量平均资费又下降了10%。据全球移动通信协会（GSMA）监测，我国移动通信用户月均支出（ARPU）是5.94美元，低于全球11.36美元的平均水平。“用得好”方面，移动APP超过350万款，丰富了人民群众的生产生活。移动用户月均流量（DOU）3月份达到12.74GB，同比增长34%。根据国际测速机构3月份数据，我国移动网络速率在全球排名第4位，固定宽带速率在全球排名第16位。4G时代，中国较第一批商用国家晚3-4年，产业相对成熟，消费应用有先例可循，跨越了探索阶段直接步入规模化商用。5G不同于4G，5G主要是面向行业场景的技术，我国是首批5G商用的国家之一，技术、产业、应用已迈入‘无人区’，特别是面向工业乃至实体经济的融合应用，无经验可以借鉴，需把握5G新特点、立足国情，走出一条具有中国特色的5G发展之路。”刘烈宏称。他表示，5G国际标准是分不同版本梯次导入的，标准是5G产业化的前提、产业化是5G融合应用的基础，要把握好5G融合应用的阶段性，保持战略。5G集成了信息通信领域最先进的技术，又是推动信息通信向前迈进的强大动力，要把握好5G融合应用的创新性，加大资源投入壮大新动能。5G具有倍增效应发展前景广阔，但在推进行业数字化转型进程中需要付出艰苦努力，要把握好5G融合应用的复杂性，多方协同攻坚克难打硬仗。刘烈宏还表示，将重点强化五个方面的工作：一是加强规划引领。按照“1+2+9”规划体系框架抓紧制定相关政策文件，系统化推进5G应用发展。二是夯实产业基础。提升网络供给能力；提高产业创新水平。自今天起，新进网5G终端将默认开启5G独立组网（SA）功能。此外，还要强化安全保障能力。三是丰富融合应用。拓展重点行业应用；提炼典型应用场景。四是优化生态环境。进一步加强部门间统筹协调；进一步加强与地方政府协同；进一步增强市场的能动性。五是加强国际合作。