罗秋科简介：         罗秋科，管理科学与工程博士，中国物品编码中心副主任，现主要从事条码及自动识别技术的研究及标准制修订工作。曾作为主要起草人完成国家质检总局下达的《商品条码》《商品条码管理办法》等19项国家标准、法规的制修订项目；作为主要负责人完成了国家科技部下达的“九五”科技攻关项目《二维条码技术研究与应用试点》，国家经贸委《二维条码技术应用总体规范与应用试点》、国家质检总局《国家条码质检中心技术改造项目》，以及质检总局下达的青年基金项目《条码印制质量控制与管理》的研究工作；编著出版了《中国条码发展报告》、《条码阅读设备技术规范与应用指南》、《QR二维码及应用》《商品条码印刷资格认定工作指南》等10多本与条码相关的著作；在国内外刊物及学术会议上发表学述论文近20篇。负责开拓了条码印刷企业资格认定、条码印刷品质量综合分级检验等工作新领域，参与开拓了二维条码技术、EPC技术研究与推广应用新领域。         核心提要：自古以来，民以食为天。在现代社会，食品安全，已成为民生的核心要义之一。食品生产企业实施产品追溯，就是对企业生产、仓储、配送、销售等供应链全过程的流程建立安全保障体系。建立食品的统一标识，做到“上可溯源，下可追踪”，从而实现整个供应链的可追溯性。         但目前我国行业之间、部门之间、企业之间，由于未采用全球统一标识标准，导致可追溯信息标识不惟一、格式不规范，信息无法共享和交换等问题，给食品可追溯管理带来一定的困难，同时还造成社会资源浪费。中国物品编码中心副主任罗秋科接受本刊记者采访时认为，“实现食品全产业链的监管，统一物品编码势在必行。”         正文：         （今年2月，国务院颁布的《质量发展纲要（2011-2020年）》明确要求，要搭建以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台，推动各行业产品质量信用建设。）         《中国自动识别技术》杂志社记者（以下简称记者）：请您介绍下食品安全追溯管理的功能、起源，以及在我国的应用。         中国物品编码中心副主任罗秋科（以下简称罗）：推行食品（含食用农产品，下同）质量安全可追溯管理，是在以英国疯牛病危机为代表的食源性恶性事件在全球频繁爆发的背景下，1997年由法国等部分欧盟国家提出的旨在加强食品安全信息传递、控制食源性疾病危害和保障消费者利益的信息记录体系。         食品可追溯管理是基于风险管理的安全保障体系和信息记录体系，是保证食品安全的一项重要措施。食品企业实施追溯，就是对企业生产、仓储、配送、销售等供应链全过程的流程建立安全保障体系和信息记录体系，建立食品的统一标识，建立关联链接，做好关键信息记录，做到“向上一步可溯源和向下一步可追踪”，从而实现整个供应链的可追溯。食品一旦发生问题，即可通过物品编码，查找从原料到成品到上市到最终消费整个链条所记载的信息，快速缩小问题食品范围，准确查出问题环节，直至追溯到生产源头，确保了食品召回的高效性和准确性。         食品可追溯管理也是适应国际食品贸易与出口的重要措施，欧盟、美国、日本等诸多国家都已相继出台法规，明确要求在本国销售的食品必须具备可追溯性，以减少大范围食品安全突发事件，提高食品安全突发事件的应急处理能力。         目前，国际上应用范围最广的食品安全追溯解决方案是国际物品编码协会推出的《全球可追溯性标准》（GTS），它基于全球广泛应用的商品条码标识体系而建立，符合国际标准化组织（ISO）、危害分析和关键控制点（HACCP）、良好农业规范（GAP）等标准规范的要求，具有全球统一性、标识唯一性、应用广泛性的特点。已被联合国欧洲经济委员会（UN/ECE）、欧盟等多个国际组织认可和推荐，广泛应用在欧美、亚太等区域的60多个国家，效果显著。         中国政府历来高度重视改善民生和保障人民群众饮食安全工作。为加强食品安全管理，我国先后出台实施了《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《食品安全法实施条例》等法律法规和规章，都强调建立食品安全追溯制度的重要性，明确要求企业实现对生产流通过程的记录，具备可追溯性，为推进追溯管理提供了法定依据。         特别是从2007年起，中央相关文件连续多年对建立质量追溯制度提出明确要求。在各级政府、研究部门推进下，各地相继实施了众多追溯体系建设项目，并在食品安全管理上发挥着作用。         今年2月，国务院颁布的《质量发展纲要（2011-2020年）》明确要求，要搭建以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台，推动各行业产品质量信用建设。同时，依托物品编码等国家基础信息资源，加强产品质量和工程质量信息的采集、追踪、分析和处理，提高质量控制和质量管理的信息化水平，提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。         （中国物品编码中心建立了国家食品安全追溯平台和中国商品信息服务平台，通过商品条码信息实现了对超过1000万种产品和15万家企业的责任主体追溯，对实现食品的有效监管打下了坚实基础。）         记者：在食品安全追溯管理系统建设中，中国物品编码中心已做了哪些研究和实践？取得了怎样的成绩？         罗：将物品编码科学地应用于我国的食品安全可追溯性工作，中国物品编码中心开展了大量的研究和实践，对生产经营过程中涉及的人、物、机构遵循系统性、唯一性、可扩展性的原则进行科学编码，采用条码、射频识别技术将实物流与信息流结合起来，使得产品所有的生产和流通信息记录贯穿整个供应链，再利用物联网技术完成供应链各环节之间的传输和发布，最终达到追踪和溯源实物的目的，我们取得了丰硕成果。         我们对婴幼儿乳粉、果蔬、肉类、水产品等行业开展了大量的调研；建立了食品安全追溯标准体系，制定了多项食品安全追溯关键国家标准；指导企业实施，出版了多种实施指南和案例集；建立了“寿光蔬菜”“四川茶叶”“新疆瓜果”等100多个产品质量安全追溯应用示范，完成了中法食品跨国追溯项目，并为北京奥运、广州亚运的食品安全保障提供技术支持，取得了良好的社会效益和经济效益。         在此基础上，中国物品编码中心建立了国家食品安全追溯平台和中国商品信息服务平台，通过商品条码信息实现了对超过1000万种产品和15万家企业的责任主体追溯，对实现食品的有效监管打下了坚实基础。         记者：实施食品安全可追溯管理，能给企业带来哪些可以看得见的效益？         罗：我国食品安全追溯体系在服务政府监管、服务产业发展、服务食品安全方面发挥着重要作用。食品追溯系统能够提供食品全生命周期的生产与流通信息，能够帮助企业找到食品质量安全问题的根源和起因，阻止问题扩大并防止再次发生；能够提高食品生产流通环节信息的透明度，有效打击假冒伪劣，保护我国的自主品牌；能够服务于政府食品安全问责机制，对企业产品质量安全风险进行有效控制，精确落实责任主体，使得其他参与方不受牵连。能够加快发现市场流通中的问题食品，并及时撤回和召回，保证无关产品不受影响，保护消费者权益，增强消费者信心。         如新疆标准化院采用全球统一标识系统（即GS1系统）提供用于供应链中标识物品和服务的一个完整的编码及标识体系。该项应用中，给每一个零售包装的哈密瓜(贸易产品)或一箱包装不同的哈密瓜（贸易产品的集合体）都分配一个全球唯一的标识代码GTIN。根据GTIN能够追溯出哈蜜瓜的产地信息；肥料、农药等辅助生产信息配置；产地土壤、水质、环境、施肥、施药等日常管理信息；仓储条件、产品出入库、运输、产品流向等储运信息管理，并且能够通过市场终端查询，实现了哈密瓜追溯的功能。         该系统运行一年来，进入追溯系统的吐鲁番精品哈密瓜种植面积已由开始的3000亩增加到现在的1.3万亩，每公斤精品哈密瓜销售价格也由2元上升到10元，带来的经济效益和社会效益十分显著。         四川标准化院根据四川茶叶制品物流的特点，结合企业对产品安全溯源的实际需要，选择种植、收购、初加工、精加工、内包装、外包装、成品检验、分销共8个环节作为溯源控制点，拟定了各控制点的溯源标识，并采用中国商品条码标识系统对各溯源标识编码，通过扫描物品容器、标签或包装物上的商品条码，即可获取有关数据编码的信息。一旦市场上茶叶制品发生安全问题时，其生产企业可通过追溯系统对问题产品溯源，及时找出问题所在，进行妥善处理。         该系统已被10余家四川知名茶叶企业、近10个质检系统部门使用，效果显著。         （在行业之间、部门之间、企业之间，由于未采用全球统一标识标准，导致可追溯信息标识不惟一、格式不规范，信息无法共享和交换等问题，给食品可追溯管理带来了一定的困难，同时还造成了社会资源浪费，政府和企业重复投入。）         记者：目前我国在推进食品安全追溯管理中，主要还存在哪些问题？         罗：当然，我们也知道，现在许多行业、部门和技术公司都建立了追溯系统，大部分采用的是内部编码进行食品安全管理和查询。不能否认，这些系统对一个内部闭循环来说能发挥一定作用，但在行业之间、部门之间、企业之间，由于未采用全球统一标识标准，导致可追溯信息标识不惟一、格式不规范，信息无法共享和交换等问题，给食品可追溯管理带来了一定的困难，同时还造成了社会资源浪费，政府和企业重复投入。         正是这种食品安全追溯管理呈现出多部门、多模式、多途径推进的特点。归纳起来，主要存在四个方面的问题：         一、缺乏统一认识。我国目前对食品安全追溯存在认识不统一、不到位的情况，还存在一些认识误区。例如，把质量安全追溯等同于责任追究，忽视质量安全管理的本质，只注重食品身份标识，认为只要在上市产品上附着身份证号、消费者能查到生产厂家和生产日期就是实现了质量安全可追溯。这些认识误区，与食品安全追溯制度建设的本义相去甚远，不符合质量安全追溯基本要求，也与国际上通行做法相违背。         二、缺乏明确要求。由于缺乏食品质量安全追溯的统一技术标准和操作规程，从而导致追溯系统的建设内容、建设标准缺乏操作层面的指导和要求，致使一些企业不是集中精力高标准严要求地推进追溯制度建设，而是异化追溯制度。把追溯制度当做吸引消费者眼球、牟取短期利益的手段。这将会搅乱市场、误导消费，出现“劣币驱除良币”的怪圈，最终可能导致中国社会对食品安全追溯管理制度的不信任。         三、缺乏相互协调。我国实施食品质量安全追溯管理，纵向有中央政府和地方各级政府同步推进，横向有农业、质检、工商、食药监、商务、科技、信息等部门从分段监管、行业管理、产业发展等职责角度各自展开。在这种多层次、多部门各自为政的实施过程中，由于中央与地方、部门与部门之间缺乏足够的沟通与协调，导致在食品安全追溯技术标准、管理要求等方面还缺乏共识，项目建设上出现重复建设甚至相互掣肘的现象。         四、缺乏信息共享。技术性统一操作标准的缺失、基于分段监管的追溯理念差异，加上推进追溯管理中沟通渠道的不畅，致使各级政府部门运行的食品安全追溯系统在追溯信息定义、储存、传输等方面存在巨大差异，导致追溯系统之间无法实现无缝衔接，难于开展信息资源的深度整合、融合和综合利用。         （实现食品全产业链的监管，统一物品编码势在必行。通过赋予一个全球唯一的“物品编码”，贯穿产品的整个生命周期，真正把食品生产的上、下游，也就是将食品的种植、养殖、生产、加工包装、物流、销售到餐桌的每一个环节都协同起来，真正形成一个开放的、从农田到餐桌的可追溯系统。）         记者：关于进一步加强食品安全追溯管理的系统建设方面，您有哪些建议？         罗：建立食品安全追溯管理制度，是新时期、新形势下推动我国食品质量安全迈上新台阶的必由之路，是促进食品国际贸易发展的一道无法逾越的门槛，也是促进我国现代农业发展、提升食品安全保障能力的一项重大基础性工程，更是一项民心工程、社会工程。         而实现食品全产业链的监管，统一物品编码势在必行。通过赋予一个全球唯一的“物品编码”，贯穿产品的整个生命周期，真正把食品生产的上、下游，也就是将食品的种植、养殖、生产、加工包装、物流、销售到餐桌的每一个环节都协同起来，真正形成一个开放的可追溯体系，真正打造从农田到餐桌的可追溯系统。         具体而言，我国进一步加强食品安全追溯管理系统建设方面，有四个方面应该加强关注和改进。         一、统一认识，统筹规划。建立并推广食品安全追溯管理制度是一项复杂的系统性工程，它涉及政府管理部门、从业者、消费群体，也涉及编码规则、系统建设、信息资源管理与共享，所以需要站在国家战略高度统一认识，突破目前在分段监管、标准制定、信息收集整合与深度利用等方面面临的不利因素，依据国情制定发展规划，有计划、有步骤、有重点、有合力地加以推动。要避免各自为政而造成的信息孤岛和社会资源浪费，同时避免增加企业管理难度和运行成本。         二、明确标准，强制推广。加强基础性研究，建立健全追溯统一标准和技术规程，是我国食品质量安全追溯管理科学化、规范化发展的当务之急。国际物品编码协会（GS1）针对国际食品安全可追溯性的法律要求，开发推出了基于“商品条码+批号”的追溯技术、系列应用指南，以及《全球可追溯性标准》（GTS）和《全球可追溯一致性控制点和一致性准则）（GTC），并且已经在全球60多个国家和地区得到广泛应用。在我国，也已经建立了百余个应用示范点。但是，仍需要国家质检总局、农业部、国家标准委等部门在现有标准（如商品条码系列标准、食品追溯信息编码与标识规范等）的基础上加紧制定配套标准，强制推广。同时，应该重点研究欧美日澳等发达国家的追溯管理经验，结合HACCP、ISO22000等管理认证标准，以追溯精度、追溯深度、信息记录等为关键指标，研究制定能够与国际市场顺利接轨的可追溯性分级标准，从而为企业或行业追溯系统建立统一的评价体系，防止可追溯性被滥用。         三、加强协调，合理推进。这就需要加大各级政府对食品质量安全追溯制度推广的支持力度，为企业或组织创建良好的政策、法律环境，在资金上对关键设备、追溯系统运行实施政策性扶持；加强中央政府和地方政府部门之间协调，形成合力，避免多头、重复建设与监管；组织研究部门、中介组织、行业企业，开发建设追溯体系公共服务平台，包括各项标准、信息系统、数据中心等；加强对产地环境检测、农业投入品和食品添加剂许可管理、企业生产经营档案记录、产品检测等各环节的协调配合，促进政府控制的外部信息资源与企业内部的信息资源相结合，促进完整的、涵盖从产地环境到产品上市的质量安全信息整合。         四、加强信息共享，强化合作。加强与追溯管理领先的国家和国际组织之间的交流合作，及时了解掌握国际上溯源技术的发展动态，参与追溯ISO国际标准起草工作，推动我国食品质量安全追溯得到国际市场认可，促进企业和产品的市场竞争力提升；参照国外追溯管理体系建设经验，以优势产业、优势产品、高风险产品为重点，统筹规划、分布建设我国的重点食品品类质量安全信息中心平台，并基于该平台把产地环境检测、农资与食品添加剂管理、质量安全检测、产品认证连接成一个有机整体，让食品生产经营企业、各级各段监管部门既是该平台的信息提供者，又是分享者。  

        2012年6月，斑马技术公司推出新型ZT200系列打印机——ZT230和ZT210。其中，ZT210是专为中国市场量身定制，拥有简体中文显示界面的中端桌面打印机。         斑马技术公司（以下简称斑马）作为专业的打印机知名厂商为全球100多个国家/地区的90% 以上的《财富》500强企业服务。斑马不仅在条码打印机、证卡打印机领域业绩突出，也在RFID智能标签打印机、自主打印机引擎、全球定位系统等领域有不俗的表现，拥有丰富的产品和完整的应用解决方案。         1991年，斑马的产品首次进入中国；1998年，斑马在上海成立办事处；2006年，为了方便给客户提供优质快速的服务，斑马又在上海成立外商独资公司。直到今天，斑马在中国有200多名员工，一路走来，斑马在中国业务增长不断呈上升趋势。 这条长达20年之久的中国之路，斑马收获了什么？斑马的未来规划是什么？         为此，本刊记者采访了斑马技术公司大中华区总经理吴坚。         中国市场：斑马业务的主战场         如果说20世纪最后10年是斑马进军中国市场的基础期，那么进入21世纪的头10年就是斑马在中国不断扩大业务的发展期：2006年-2011年，斑马的亚太区业务营业额占全球16%，其中，从2006年开始，中国市场业务始终占据斑马亚太区市场的50%-55%，占斑马全球业务的8%。2011年，除了美国本土市场，中国在斑马全球单个国家业务量的排名中名列第二，超越德国，成为仅次于美国的最大业务市场。         值得一提的是，斑马经历了2009年金融风暴和2011年年底的全球经济第二次低潮，在这两次的困境之中，斑马的中国业务复合增长率始终保持在25%以上，高峰时期达到40%左右。由此可见，中国市场是斑马业务扩展的重地，保持中国市场业务的稳定发展是斑马业务全球战略的核心板块。         中国制造：斑马产品的新基因            斑马在中国的业务呈上升态势与斑马系列产品的“中国制造”密不可分。         三年前，斑马将美国的三个工厂的生产线陆续迁往中国，并在广州建立产品代工厂，截止今天，99.8%的斑马产品实现了中国制造。两年前，斑马在广州成立研发中心，也是除美国本土以外的全球第二个设计与研发中心。该设计中心的成立预示着斑马产品本土化的进一步深化，对斑马在中国业务的快速发展起到了重要的推动作用。         2011年，广州研发中心在对中国市场做了充分调研后，推出了三款为中国用户量身定做的产品——GK888、GT800和EZ320。其中，GT800的磁带规格由美国通用的74米变成了300米的长度（中国国内通用的标准），充分满足了中国客户的需求，并在条码打印速度和打印质量上有所改进。EZ320移动打印机在医疗、零售行业的应用广泛，获得用户的普遍认可。2012年，斑马新推出的ZT210打印机是应客户对高品质、高性价比需求而推出中端产品。未来，斑马除了保持在高端、工业等级产品市场的领先优势外，还要加大研发力度，生产出符合客户需求（医疗行业）的商业等级产品。         斑马在保持其核心业务(条码打印机)市场占有率领先的同时，还加快了RFID业务的发展：从无源的、被动式的RFID标签打印机开始，拓展到有源的、大范围的打印机，可以满足不同层次客户的需求。其中利用有源的RFID的标签，可以对目标体（产品、资产、个人）进行全球的精确定位、有效跟踪。斑马实现了有源RFID的100多个定位，近300个项目。在中国，斑马RFID定位可以做到0.3米距离的精确性，且符合ISO24730的标准，为客户提供品质更高的产品和更加完备的解决方案。         中国特色：斑马业务的新布局         See more Do more，这是斑马业务发展的动力，也是斑马团队服务客户的宗旨。“质量是斑马的名片，也是斑马的生命线。同时，优质的服务也是斑马赢得客户的法宝”。         斑马在中国业务的落地及不断发展从本质上说就是一条“服务本土化”之路。         今天，斑马的所有员工全部来自中国，人员的当地化意味着思维和做事方式更贴近中国，文化传承的本土化拉近了斑马与客户之间的距离，双方的沟通变得更加顺畅。         区域拓展上，斑马先后在中国大陆、香港、台湾等15个城市设立办事处，完成了斑马在中国一、二线城市的业务覆盖，辐射三线城市是斑马业务拓展的下一个目标。         行业规划上，斑马将把目标放在物流、零售、政府、服装、汽车、医疗等行业。针对这些行业的自身特点，斑马加大了与IT界的集成商、独立软件开发商（ISV）的合作。在SDK（软件开发包工具）系统中嵌入斑马的产品，同时提供样机测试，与ISV合作伙伴一起完成更具竞争力、更符合客户需求的解决方案。         渠道分销上，经过20年的积累，斑马在中国已经拥有300家授权代理商。其中，二级代理商、经销商是斑马渠道建设的生力军：他们最贴近用户，真正知道用户的需求。斑马在做好对二级代理商、经销商的技术培训（产品性能、技术支持、营销模式等）的同时，还与其一起携手为客户量身定制产品，为企业信息化建设助力。         在斑马业务体系里，除销售、经销商以外，有另外一个体系，就是技术支持的服务商体系。中国地域辽阔，随着斑马中国业务量的不断攀升，单靠斑马本身的团队是很难做到实时实地的技术支持。为此，今年2月份，斑马投资170万美元在上海设立技术服务中心，完善服务网络，增强技术支持服务能力：为更多的合作伙伴提供技术支持，进而实现合作伙伴在第一时间为终端用户提供斑马式的高品质服务。  

         国家发展改革委员会7月印发了《关于申报信息化领域创新能力建设专项的通知》，通知从信息技术应用和信息安全两个方面，介绍了“十二五”期间我国信息化领域创新能力建设的9个主要发展项目。在信息技术应用方面，电子政务云计算技术国家工程实验室被列为“十二五”期间重点建设项目。          通知强调，在建设电子政务云计算技术国家工程实验室的过程中，要围绕云计算技术在我国电子政务建设中的应用，建立完善电子政务公共云平台技术研发、测试和实验环境，开展测试验证和承载应用服务试验，重点研究政务云平台的资源调度管理、安全监控与审计、多业务应用的身份和数据管理等关键技术，以及政务云平台的运维服务体系，促进相关标准研究制定，推动云计算在电子政务建设中的应用，促进资源整合，提高电子政务建设的效益。          在申报条件方面，通知首次明确，申报信息化领域创新能力建设专项必须拥有自主知识产权。国家发改委有关负责人表示，信息化创新能力建设专项以突破信息技术应用和信息安全等方面技术难题为重点，将在该领域突破一批关键技术并掌握相关自主知识产权，以加快推进信息化领域薄弱环节的创新基础能力建设，增强我国的信息化优势，为经济结构战略转型与和谐社会建设提供重要支撑。

        每天两次进出要摁指纹、“刷脸”，这个实名考勤的举措似乎高档写字楼里才有。而如今，在银川市代建办今年新开工建设的项目工地上，也都安装了这样的装置。据了解，该办从今年5月开始，在其代建的14处建筑工地逐步推广使用指纹成像仪考勤，今后，其所代建工程将对所有参建人员全面实行指纹成像仪考勤。         据市代建办相关负责人介绍，使用指纹成像仪实施现场实名考勤后，挂靠、层层转包等现象将有望受到限制。一直以来，建筑市场鱼龙混杂，建设单位在招投标时只能凭施工单位的“牌子”决定。有些大型施工单位在中标后并不自己施工，而是再将工程转包给一些小单位，最后甚至可能出现“干活的没资质、有资质的不干活”的现象。原本中标的单位负责人则当起“甩手掌柜”，导致工地管理混乱、建筑工程质量堪忧、安全施工也没保障。         指纹成像考勤制度实行后，如果发现项目部项目经理及技术负责人、施工员、质检员、安全员、资料员，未按中标要求的人员到现场或中途更换，建设方将对未按要求到位的施工单位项目经理处以10万元罚款，未按要求到位的技术负责人及其他人员处以5万元罚款。对于监理单位，未按要求到位的总监处以6万元罚款，未按要求到位的专业监理处以3万元罚款，罚款将在工程结算时扣除。  

        号称率先使用感知技术的无锡新安感知农贸市场，却在正式营业了20天后，屡遭居民和摊主们的“吐槽”。摊主认为新增的感知技术华而不实，反而徒增经营成本;而居民则认为，感知农贸市场可刷卡、手机结算菜钱虽然方便，但不如现金买菜便宜。为何一项耗资上亿元的民生工程，却吃力不讨好?对此，现代快报记者进行了调查采访。         设想很美好         应用感知技术方便居民方便管理         位于无锡市新区新安街道的新安感知农贸市场，是全国首家以物联网感知技术为核心的农贸市场。建筑面积约32500平方米的“农贸市场”，建筑总投资约1亿元，由地下车库仓库区、农贸市场商业区、写字楼区和屋顶休闲区等功能区组成。         据新安街道富民合作社负责人费谐介绍，这个市场大量采用了感知技术。主要包括：感知网络，应用WIFI技术组成无线局域网，实现无线电子秤的实时数据传输;感知追溯，应用RFID射频技术，信息上接批发市场，应用感知型电子秤信息，下接消费者;感知结算，应用无锡市民卡，实现刷卡消费结算以及手机感知结算;感知计量，支持RFID读写、支持激光扫描、支持无线联网;感知监控，应用高清数字监控，一方面保障市场安全，另一方面提供农贸市场的增值服务，如防串货、星级摊位的展示等。         应用遇尴尬         摊主不愿用         担心打印纸要自己掏钱，不愿主动提供小票         虽然新安感知农贸市场的设想非常好，但在实际投入使用后，却产生了意想不到的情况。不包括此前的试运营，单从7月17日正式营业至今20多天，新安农贸市场的感知技术，摊主们不愿意用，而居民也不觉得方便。         一走进新安感知农贸市场，入眼的是整齐排列的各个摊位，有蔬菜类、肉类、水产类等，每个摊位上还放着相同的智能网络秤，这种秤运用了感知网络、感知计量等新技术，并且能够打印小票、刷市民卡。         对于农贸市场统一配备的智能网络秤，不少摊主忧虑重重地告诉记者，农贸市场方要求他们对顾客要提供小票，但在实际运行中却实行不了。         一位摊主告诉现代快报记者，一来是不少消费者也没有索要小票的习惯，而他们则担心打印纸用光后要自己花钱买，为了避免增加成本，也就不太主动提供小票。         “虽然现在市场方还没有收我们的打印纸钱，但难保以后会收取啊。”这位摊主表示，一卷打印纸的费用也要10多元，现在能少用就少用。         摊位费涨了不少，利润空间被压缩         摊主们对感知技术不满意的另一个原因是市场大幅增加的摊位费。         一位卖蔬菜的摊主告诉记者，在搬到这个新市场后，他们的经营面积确实增加了一些，现在是3.5米长，1米宽。但随之他们的摊位费也涨了，从2400多元涨到了现在的5000多元，加上1000元的保证金，一年要6000多元。“因为只是从老市场搬到了新市场，客流量其实没什么变化，都差不多。但是摊位费却涨了好些，吃不消啊。”         另一位卖肉的摊主也告诉记者，搬到新市场后摊位费增加了不少，“加保证金的话我们一年的摊位费要7500元。”         居民感觉不实惠         刷卡买菜一分不能少，给现金却能让零头         对于使用市民卡刷卡买菜的情况，摊主们表示，这就更加少的可怜了。采访中，正在买菜的张先生告诉记者，日常买个菜，也就花个几十块钱，顶多100多块，用现金很方便，而且大家也都知道，一般买个菜十几二十块的事情，两三毛的零头摊主是不会斤斤计较的，而如果是用市民卡刷卡的话，即使是几分钱的零头都要付清，既然现金便宜刷卡“贵”，而且又是看不着摸不着的，那为何要用卡呢?还是现金最方便。张先生的这一说法，也得到不少摊主的证实。摊主们表示，如果一定要向顾客提供交易小票，那肯定是要按实结算的，否则打印了小票又有什么意义?         应用不完善，菜的进货渠道还是查不到         顾客王女士告诉记者，其实她对感知农贸市场最感兴趣的就是能对商品追根溯源，但是令她失望的是，市场开了20多天，她每次问摊主和市场管理人员，哪里能看到自己买的菜到底是通过哪些渠道进货来的，但是每次都得不到答案。         在采访中，一些顾客表示，从长远来看，这样的利用感知技术的农贸市场今后应该会成为发展主流，但现在有些超前了。         “大家都知道，一样新事物刚出来，成本肯定比较高，只有到完全成熟了，才有可能把成本降到最低。”顾客李先生认为，既然无锡市作为全国首个将感知技术应用到农贸市场上的，那么这块“试验田”就应该选在像朝阳市场那样客流最多的市场，这样才更能有实践意义。         管理方回应         应用不到位的问题需要逐步解决         对于摊主和消费者们的不领情，新安感知农贸市场的管理方表示，确实存在技术没有应用到位的问题，但这需要时间逐步解决，同时也呼吁顾客养成索要小票的习惯。         目前确实无法追根溯源         无锡新安感知市场管理有限公司副总经理唐伟德说，光一台智能网络秤的价格就要2700多元，而这都是免费提供给摊主使用的，而整个市场的这些感知技术智能化设备，一共投入了400多万元。         不过唐伟德也承认，目前市场内的感知应用技术，由于一些原因，还没有全部使用，而是还存在一个摸索的过程。         “比如对商品的追根溯源问题，目前在无锡市场上只有在朝阳市场和天棚公司进货的，才使用感知进货卡等跟我们市场一样的感知应用技术。而从别的地方进的货，则不会进入这个系统。”唐伟德还告诉记者，由于目前市场刚开始运营，很多事情都在摸索尝试阶段，所以在市场内，还没法提供所有摊主进货渠道的追根溯源。         索要小票才能更好维权         而对于在智能网络秤使用中打印小票的问题，唐伟德表示，接下来市场将会向顾客加大宣传提醒他们索要小票，同时对不主动打印小票的摊主也将进行相应的处理。而之所以对打印小票这一细节看得如此重，唐伟德解释说，因为市场中有一半的台秤如果不打印小票就没法统计计量信息。而且小票也被视作是重要的交易凭证，一旦顾客与摊主之间发生交易纠纷，市场方目前只支持有打印小票顾客的权益。         摊位费比周边市场要低         对于摊主们所指目前摊位费涨幅太大的问题，唐伟德解释说，市场目前250多个摊位，总的摊位费用在130多万元，相比于其他邻近的农贸市场，他们的收费是最低的。而且，这些摊位费用连支付市场的40多个工作人员的工资都不够，更不用说还要支付一些公共区域水电等能耗费用了，这些都是市场贴的。记者了解到，附近的农贸市场的摊位费在1万多至2万元不等，这家农贸市场摊位费确实不算高。         大势所趋         3年内无锡农贸市场要推广感知技术         昨天新安街道副书记叶锡康向记者坦言，此前的农贸市场是上世纪70年代建设的，而此次新建感知农贸市场，他们投入了巨资，主要还是想把这项民生工程做得更好，摊主、居民对感知农贸市场这种新事物也需要一个接受消化的过程。下一步将加大对于摊主们使用感知新设备的培训，以及对居民的宣传。         无锡市商务局副局长糜君初表示，因为工作不到位而让百姓产生误解或受到指责，相关部门应该首先完善自己的工作。                糜君初告诉记者，目前无锡全市已有20多个农贸市场开始使用感知技术进行管理，而无锡也是国家肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市之一，每天的交易额、交易量都会通过网络汇总后，直接上传给商务部。预计3年内，无锡市区的所有农贸市场都会采用这样的感知技术，特别是关于食品安全的追根溯源技术设备。

        国发〔2012〕39号         各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：         改革开放以来，我国流通产业取得长足发展，交易规模持续扩大，基础设施显著改善，新型业态不断涌现，现代流通方式加快发展，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。但总的看，我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高问题日益突出。为适应新形势下经济社会发展需要，加快推进流通产业改革发展，现提出如下意见：         一、指导思想、基本原则和主要目标         (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进流通产业发展方式转变，着力解决制约流通产业发展的关键问题，有效降低流通成本，全面提升流通现代化水平。         (二)基本原则。坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合。在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，遵循价值规律和市场规则，强化企业在市场中的主体地位;提升政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。坚持深化改革与扩大开放相结合。深化流通领域各项改革，为流通产业发展提供制度保障;继续推进流通产业对内对外开放，以开放促改革促发展。坚持促进发展与加强规范相结合，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，推动流通产业加快发展;强化规范市场秩序，提升行业发展质量，切实保障和改善民生。坚持立足当前与着眼长远相结合。既要紧密结合当前需要，着力降低流通成本，又要注重长远发展，建立流通引导生产、促进消费的长效机制。         (三)主要目标。到2020年，我国流通产业发展的总体目标是：基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强。         ——流通领域提高效率降低成本效果显著，批发零售企业流动资产周转速度加快，全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低。         ——现代信息技术在流通领域得到广泛应用，电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，连锁化率达到22%左右，商品统一配送率达到75%左右，流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强。         ——流通主体的竞争力明显提升，形成一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、具有国际竞争力的大型流通企业。         ——流通产业发展的政策、市场和法制环境更加优化，市场运行更加平稳规范，居民消费更加便捷安全，全国统一大市场基本形成。         二、主要任务         (四)加强现代流通体系建设。依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，构建全国骨干流通网络，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及全国性和区域性配送中心。推动大宗商品交易市场向现货转型，增加期货市场交易品种。优化城市流通网络布局，有序推进贸易中心城市和商业街建设，支持特色商业适度集聚，鼓励便利店、中小综合超市等发展，构建便利消费、便民生活服务体系。鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，增加农村商业网点，拓展网点功能，积极培育和发展农村经纪人，提升农民专业合作社物流配送能力和营销服务水平。支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化。加强城际配送、城市配送、农村配送的有效衔接，推广公路不停车收费系统，规范货物装卸场站建设和作业标准。加快建设完整先进的废旧商品回收体系，健全旧货流通网络，促进循环消费。         (五)积极创新流通方式。大力推广并优化供应链管理，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销、回收等业务。加快发展电子商务，普及和深化电子商务应用，完善认证、支付等支撑体系，鼓励流通企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易。创新网络销售模式，发展电话购物、网上购物、电视购物等网络商品与服务交易。统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设，构建农产品产销一体化流通链条，积极推广农超对接、农批对接、农校对接以及农产品展销中心、直销店等产销衔接方式，在大中城市探索采用流动售卖车。围绕节能环保、流通设施、流通信息化等关键领域，大力推进流通标准应用。鼓励商业企业采购和销售绿色产品，促进节能环保产品消费，支持发展信用消费。推动商品条码在流通领域的广泛应用，健全全国统一的物品编码体系。         (六)提高保障市场供应能力。支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等，发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。完善中央与地方重要商品储备制度，优化储备品种和区域结构，适当扩大肉类、食糖、边销茶和地方储备中的小包装粮油、蔬菜等生活必需品储备规模。强化市场运行分析和预测预警，增强市场调控的前瞻性和预见性。加强市场应急调控骨干企业队伍建设，提高迅速集散应急商品能力，综合运用信息引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段保障市场供求基本平衡。         (七)全面提升流通信息化水平。将信息化建设作为发展现代流通产业的战略任务，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网的有机融合。鼓励流通领域信息技术的研发和集成创新，加快推广物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术在流通领域的应用。推进流通领域公共信息服务平台建设，提升各类信息资源的共享和利用效率。支持流通企业利用先进信息技术提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平。鼓励流通企业与供应商、信息服务商加强合作，支持开发和推广适用于中小流通企业的信息化解决方案。加强信息安全保障。         (八)培育流通企业核心竞争力。积极培育大型流通企业，支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，健全中小流通企业服务体系，扶持发展一批专业服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。鼓励发展直营连锁和特许连锁，支持流通企业跨区域拓展连锁经营网络。积极推进批发市场建设改造和运营模式创新，增强商品吞吐能力和价格发现功能。推动零售企业转变营销方式，提高自营比重。支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送。加强知识产权保护，鼓励流通品牌创新发展。         (九)大力规范市场秩序。加强对关系国计民生、生命安全等商品的流通准入管理，形成覆盖准入、监管、退出的全程管理机制。充分利用社会检测资源，建立涉及人身健康与安全的商品检验制度。建立健全肉类、水产品、蔬菜、水果、酒类、中药材、农资等商品流通追溯体系。加大流通领域商品质量监督检查力度，改进监管手段和检验检测技术条件。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为。加强网络商品交易的监督管理。规范零售商、供应商交易行为，建立平等和谐的零供关系。加快商业诚信体系建设，完善信用信息采集、利用、查询、披露等制度，推动行业管理部门、执法监管部门、行业组织和征信机构、金融监管部门、银行业金融机构信息共享。细化部门职责分工，堵塞监管漏洞。         (十)深化流通领域改革开放。建立分工明确、权责统一、协调高效的流通管理体制，健全部门协作机制，强化政策制定、执行与监督相互衔接，提高管理效能。加快流通管理部门职能转变，强化社会管理和公共服务职能。在有条件的地区开展现代流通综合试点，加强统筹协调，加快推进大流通、大市场建设。消除地区封锁和行业垄断，严禁阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场，严厉查处经营者通过垄断协议等方式排除、限制竞争的行为。鼓励民间资本进入流通领域，保障民营企业合法权益，促进民营企业健康发展。进一步提高流通产业利用外资的质量和水平，引进现代物流和信息技术带动传统流通产业升级改造。支持有条件的流通企业“走出去”，通过新建、并购、参股、增资等方式建立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络。积极培育国内商品市场的对外贸易功能，推进内外贸一体化。         三、支持政策         (十一)制定完善流通网络规划。制定全国流通节点城市布局规划，做好各层级、各区域之间规划衔接。科学编制商业网点规划，确定商业网点发展建设需求，将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划。乡镇商业网点建设纳入小城镇建设规划。各地制定控制性详细规划和修建性详细规划时应充分考虑商业网点建设需求，做好与商业网点规划的相互衔接。完善社区商业网点配置，新建社区(含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时应保证其基本服务功能不缺失。各地可根据实际发布商业网点建设指导目录，引导社会资金投向。         (十二)加大流通业用地支持力度。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地予以支持。依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。         (十三)完善财政金融支持政策。积极发挥中央政府相关投资的促进作用，完善促进消费的财政政策，扩大流通促进资金规模，重点支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设，以及家政和餐饮等生活服务业、中小流通企业发展、绿色流通、扩大消费等。鼓励银行业金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。改进信贷管理，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。充分发挥典当等行业对中小和微型企业融资的补充作用。拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司(企业)债券和中期票据等债务融资工具。引导金融机构创新消费信贷产品，改进消费信贷业务管理方式，培育和巩固消费信贷增长点。         (十四)减轻流通产业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。完善并落实家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。         (十五)降低流通环节费用。抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围。加快推进工商用电用水同价。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费，结合实际完善适用品种范围。切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准。从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。按照逐步有序的原则，加快推进国家确定的西部地区省份取消政府还贷二级公路收费工作进度。         四、保障措施         (十六)完善流通领域法律法规和标准体系。推动制定、修改流通领域的法律法规，提升流通立法层级。抓紧修订报废汽车回收管理办法，积极推动修改商标法、反不正当竞争法、广告法和消费者权益保护法等法律，研究制定典当管理、商业网点管理、农产品批发市场管理等方面的行政法规。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。积极完善流通标准化体系，加大流通标准的制定、实施与宣传力度。         (十七)健全统计和监测制度。加快建立全国统一科学规范的流通统计调查体系和信息共享机制，不断提高流通统计数据质量和工作水平。加强零售、电子商务、居民服务、生产资料流通等重点流通领域的统计数据开发应用，提高服务宏观调控和企业发展的能力。扩大城乡市场监测体系覆盖面，优化样本企业结构，推进信息采集智能化发展，保证数据真实、准确、及时，加快监测信息成果转化。         (十八)发挥行业协会作用。完善流通行业协会的运行机制，引导行业组织制定行业规范和服务要求，加强行业自律和信用评价。支持行业协会为流通企业提供法律、政策、管理、技术、市场信息等咨询及人才培训等服务，及时反映行业诉求，维护企业合法权益。         (十九)强化理论体系、人才队伍和基层机构建设。深化流通领域理论和重大课题研究，完善我国现代流通产业发展的理论和政策研究体系。大力培养流通专业人才，加快形成高校、科研院所与部门、行业企业联合培养人才的机制，积极开展职业教育与培训，提高流通专业人才培养质量。加强干部队伍建设，提高基层干部的服务意识和监管执法能力。加强基层流通管理部门建设，充实一线力量，保证基层流通管理工作通畅有效。         (二十)加强组织领导。国务院有关部门、地方各级人民政府要高度重视加快流通产业改革发展的重要性，切实加强组织领导，根据要求抓紧制定具体实施方案，完善和细化政策措施，确保各项任务落实到位。建立由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制，加强对流通工作的协调指导和监督检查，及时研究解决流通产业发展中的重大问题。各地要将加快流通产业改革发展作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和监管措施，保障流通产业改革发展所需资金，促进流通产业持续健康发展。                                                                                             国务院                                                                                          2012年8月3日