“十二五”规划:从“上海制造”到“上海智造”
“创新”和“转型”,是正在制定的上海“十二五”发展规划的主调。
押宝七大战略性新兴产业
根据11月上旬通过的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,“十二五”期间(2011年~2015年),上海在国家七大战略性新兴产业(指节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料及新能源汽车)上的产值规模要翻一番,其占国民经济总值的比重也要明显提高,到2015年,这七大产业中,制造业总产值要超过10700亿元、服务业实现经营收入超过4300亿元,共计实现产业增加值,要占全市同期生产总值比重超过15%。
有学者认为,上海经济实力雄厚,工业基础也很扎实,具备发展高投入、高产出的新兴战略性产业的良好条件。
在实际空间布局上,上海“十二五”期间要初步形成战略性新兴产业H(即High Technology,高科技之意)型走廊,它包括嘉定、松江、奉贤、金山等沿边产业轴,宝山、长兴岛、金桥、张江、临港等沿海产业轴,以及闵行、漕河泾等中部产业带。
同时,上海将努力构筑高技术服务业“中环”产业带,覆盖张江、金桥、五角场、大柏树、市北工业区、天地软件园、虹桥、漕河泾、徐汇滨江、浦江等地。
有资料显示,上海市高新技术产业产值占工业产值的比重,从2000年的14.5%上升到2009年的23.3%,但百元产值实现利润却从9.18元下降到1.31元。利润率偏低,表明上海高新技术制造业核心竞争力的缺乏。
先进制造业布局郊区
分析人士指出,大力推动战略性新兴产业的发展,正是上海落实“十二五”规划过程中,从“上海制造”向“上海智造”的主要一环。
总部设在美国波士顿的战略咨询公司摩立特集团中国区副总裁李广海表示,在产业发展上,上海应该有所取舍,确定优先顺序,未来上海经济的核心是金融中心和航运中心建设,产业布局就不能太分散了。
他认为上海既然已经把重点放在战略性新兴产业上,如果再投资制造业,似乎与其核心目标背道而驰。
当多位当地学者坚持,上海继续致力于先进制造业,并非毫无道理。除了这有利于推动GDP快速增长外,从城市格局上看,与纽约、伦敦等世界大都市不同的是,上海拥有更广阔的郊区,可为先进制造业提供足够的空间,而放弃现成的良好工业基础,也不是一件容易的事。
上海市委委员、宝山区区长斯福民则认为,上海的郊区能在产业结构调整中发挥作用,同时,新城建设也是这些地区今后的重点。
“新城建设不仅要解决人口转移问题,也要深入思考‘产城融合’发展的理念,避免以往功能区定位单一,形成每天人们上下班蜂拥进出市中心区的‘潮汐运动’现象。”斯福民说。