各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：　　        为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，推进导航与位置服务技术创新和产业发展，科技部组织编制了《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》。现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。　　        特此通知。　　         科技部　　        2012年8月22日　　        导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划　　        导航与位置服务是指基于导航定位、移动通信、数字地图等技术，建立人、事、物、地在统一时空基准下的位置与时间标签及其关联，为政府、企业、行业及公众用户提供随时获知所关注目标的位置及位置关联信息的服务。　　        “十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、培育战略性新兴产业、建设创新型国家的重要阶段。卫星导航系统是服务经济建设、社会发展和公共安全的战略性基础设施。大力发展以自主卫星导航系统为基础的导航与位置服务产业，推进资源共建共享，对于提升公众生活质量、培育战略性新兴产业和保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。　　        为加快推进北斗卫星导航系统的应用与产业化，增强我国导航与位置服务产业自主创新能力，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等相关要求，特制定导航与位置服务科技发展 “十二五”专项规划。　　        一、形势与需求　　        （一）保障经济社会发展的关键基础设施　　        卫星导航是提供用户导航与位置服务的主要手段。目前，世界大国竞相发展各自的卫星导航及增强服务系统，保障其导航与位置服务产业的优势和竞争力。位置相关信息是位置服务的基础要素，正成为各国导航与位置服务产业力争的战略资源。通过科技专项实施，建立面向行业和公众的位置信息服务系统，形成自主可控的位置服务能力，可有力推动我国北斗应用产业化进程，提升我国相关产业的核心竞争力。　　        （二）带动相关产业转型升级的有效途径　　        导航与位置服务产业在国际上已成为继互联网、移动通信之后的发展最快的新兴信息产业之一，近年来持续保持50%以上的年增长势头，具有十分巨大的市场潜力。由于其具有广泛的产业关联性、普适，应用与服务的大众化、全球化特征，以及与通信产业和互联网产业良好的互补性、融合性等优势，对带动农业、现代服务业、交通运输业、电子制造业、移动通信业等多个产业升级改造具有重要的促进作用，是带动传统产业升级改造的有效途径。　　        （三）建立产业技术创新体系的有力支撑　　        目前我国导航与位置服务的核心技术尚不完备，制约了该产业的健康快速发展。在定位方面，不能满足室内外高精度、全覆盖需求；在地图方面，缺少室内地图，位置信息迭加协议不统一，内容信息不足；在服务方面，不能满足海量用户智能化、个性化位置服务需求。通过科技专项的实施，打造创新环境、搭建创新平台、培养人才队伍等，形成完善的技术创新体系。　　        （四）打造导航与位置服务产业链的必由之路　　        导航与位置服务产业链由定位信号提供商、地图提供商、内容提供商、位置信息集成商、应用服务提供商、终端制造商和各类用户组成。其中，位置信息集成商将定位信息、地图信息和位置关联信息进行综合集成处理，形成由全信息构成的全息导航地图，由位置服务提供商发布给各类用户，是产业链的关键环节。通过实施导航与位置服务专项可以从顶层牵引上述产业链中各环节的协调发展，是建立各环节之间紧密联系的必须途径。　　        二、指导思想与发展原则　　        （一）指导思想　　        深入贯彻落实科学发展观，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的发展重点和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，紧密围绕建立自主定位导航授时体系和产业的战略需求，以技术创新、应用创新带动导航与位置服务产业创新发展为着力点，积极探索市场机制下的优化组织模式，加快推进导航与位置服务产业的关键技术、核心部件和重大产品创新，支撑我国导航与位置服务产业及应用健康可持续发展。　　        （二）发展原则　　        创新引领、跨越发展。创新技术研发、系统建设和应用发展的模式，超前部署创新技术和应用，加快推动新技术新应用产业化进程，不断提升北斗系统服务性能和水平，稳步推进国家定位导航授时体系建设，促进自主导航与位置服务产业跨越式发展。　　        统筹部署、协调发展。加强导航与位置服务技术研发、系统建设、应用创新、产业推广等各环节的协同，统筹北斗系统建设和国家科技计划资源，加强芯片、终端、地图、应用等全产业链部署，努力攻克关键技术和产品，持续提升北斗系统服务性能和质量，逐步建立和完善导航与位置服务产业发展所需的人才队伍、政策措施、产业化环境、标准规范、测试认证等支撑体系，促进导航与位置服务产业与北斗系统建设同步协调发展。　　        服务民生、深化应用。以人为本，切实贯彻科技便民、科技惠民的根本宗旨，大力推进与移动通信、互联网等技术融合创新，促进业务模式创新和信息服务创新，不断深化行业应用，提升北斗系统应用能力和服务水平。　　        自主可控、安全可靠。大力推进北斗卫星导航系统应用，建立和完善自主室内外无缝导航定位和授时体系，着力解决位置服务所需地图的国产化和精细化问题，逐步依托自主技术建设安全可控的导航定位与授时基础设施。         三、发展目标　　        （一）总体目标　　        面向培育导航与位置服务产业和构建国家定位导航授时体系的重大需求，与北斗卫星导航系统建设协同攻关，加强创新能力和技术支撑体系建设；研发自主的核心系统，突破制约产业发展的核心关键技术；加快科技成果转化，拓宽导航与位置服务应用领域；促进北斗导航系统应用与产业化，完善自主的导航与位置服务产业链；形成自主可控的导航与位置服务能力，全面提升我国导航与位置服务产业核心竞争力。　　        （二）具体目标　　        （1）突破三大核心技术：泛在精确定位，全息导航地图，智能位置服务；　　        （2）开展三类应用示范：研制导航与位置服务应用系统，开展公众、行业及区域应用示范，为政府、企业、公众用户随时提供所需内容丰富的位置信息服务；　　        （3）构建一个体系框架：面向未来导航与位置服务需求，构建国家定位导航授时体系框架，开展技术实验和验证；　　        （4）建立三个创新平台：实施导航与位置服务科技创新工程，建立人才创新平台、技术创新平台、产业创新平台，提升自主创新能力。　　        （三）指标体系         四、重点任务　　        （一）基础理论与共性支撑技术研究　　        重点研究组合导航技术、天地一体的定位导航与授时融合理论体系、新型导航定位原理与方法、高稳定度星载原子钟、全球空间大地测量基准动态维持及服务、国家定位导航授时（PNT）体系研究及验证等。　　        （二）关键技术突破　　        重点解决制约我国导航与位置服务产业发展所需的瓶颈技术问题，突破以北斗为核心的多系统兼容互用、室内外协同实时精密定位（Cooperative Real-time Precise Positioning, CRP）、全息导航地图获取融合与更新、位置信息挖掘与智能服务、高性能组合导航、位置服务系统及终端性能的测试监测与评估等关键技术。　　        （三）系统平台研发　　        集成泛在精确定位、全息导航地图、智能位置服务等成果，研制导航与位置服务系统，构建导航与位置服务网。研究导航与位置服务终端入网标准、空间信息基础数据和专题数据的迭加协议、位置服务的信息安全等关键问题，建立导航与位置服务网络和运营管理示范系统与平台，逐步形成我国导航与位置服务的综合体系，促进导航与位置服务战略性新兴产业的形成。　　        （四）典型应用示范　　        重点开展在我国交通、国土、农业、林业等行业位置服务应用示范，公众出行、社会网络、旅游娱乐等公众位置服务应用示范，智能搜救、灾害救援等区域位置服务应用示范。　　        （五）人才和技术创新体系建设　　        培养和造就一批具有国际水平的位置服务与卫星导航领域专业人才队伍，形成多个技术水平高、科研能力强、产业贡献大、国内领先、国际一流的科研机构和科研团队，引导社会资源尤其是民营资本参与，建立若干产业化基地，开展国际导航科技合作和以北斗为主的导航技术培训活动，强化北斗系统在区域和全球的应用广度和深度，提升我国在导航与位置服务领域的国际影响力和话语权。　　        五、保障措施　　        （一）强化自主创新机制　　        以企业为主体，加大国家科技引导投入，统筹多渠道资源，多种资助模式相结合；以产业需求为导向，加强部门联合、军民结合、科技计划与北斗系统建设的协同攻关，持续推动以北斗应用为核心的导航与位置服务技术研究和产品开发。　　        （二）加强产业化环境建设　　        调动相关行业、部门、地方的积极性，充分发挥国家高新技术产业开发区、国家级高新技术产业化基地的作用，调动产业技术创新战略联盟、大学科技园等资源，优化导航与位置服务产业结构，完善产业政策和产业链条，推动国家导航与位置服务技术标准体系建设，促进产业集群的形成和创新发展。　　        （三）深化国际交流合作机制　　        建立国际合作渠道，积极参与国际交流，促进多模卫星导航系统的技术合作与应用，提高我国导航与位置服务领域的整体技术水平。  

        2012年9月8日到9月14日，根据国标委外事第77号的批件，由张琳，谢颖，王玉娟组成的中国自动识别技术协会代表团，参加了在美国伊利诺斯州芝加哥奥黑尔皇冠假日酒店举行的国际自动识别与移动技术协会年会（AIM SUMMIT）及北美标签展（LABELEXPO）。         年会首先由来自VDC研究中心，RSR研究中心，Sage集团的Michael Liard, Brian Kilcourse, Tom Miller几位专家对自动识别与数据采集（AIDC）行业重置进行了深入的分析和讲解，分析了条码、RFID、实时定位系统以及移动计算的发展趋势及市场。随后，来自Sage集团的Tom Miller发表了“保持你的商业模式与AIDC行业转变相结合”的演讲，更进一步的分析了AIDC行业的转变趋势，针对未来变化的AIDC市场，介绍了评估和建设公司商业创新模式的新方法。         会上还有来自Datalogic的Tom Burke,以及来自Normandy集团的Stan Skocki做了专题演讲，围绕“一场激烈的AIDC改革已经开始”为主题，来自CDO技术的 Don Ertel,高新技术援助（High Tech Aid）的Steve Halliday, QED系统的 Craig Harmon以及WI血液中心的 Clive Hohberger等专家展开了互动讨论，对未来自动识别产业所面临的问题进行分析，并对各种疑问进行了解答。         会上，与会代表认真进行了交流，发表了各自的看法。此外，会议还包括，分析预测，行业标准升级更新，自动识别系统应用案例细节及商业价值的研讨，颁奖庆典等内容。         会议期间代表团与来自全球的自动识别技术专家，尤其是国际自动识别与移动技术协会和标准化方面的负责人及专家进行大量细致的面对面交流，就自动识别技术的现状、发展、标准化以及今后双方的进一步交流与合作进行了深入的探讨，取得了丰硕的成果。         年会之后，代表团参加了北美标签展（LABELEXPO），展会在唐纳德 史蒂芬会展中心举行。此届展览会是世界标签，产品制作，网络打印及转换的盛事，比起业内其他的展会有更多的产品，新技术发布以及实例演示。         本届展览会参展的企业多达400家，展会面积达到18500平方米，参展企业以美国为主，也有少量来自加拿大，澳大利亚，欧洲的企业，比如英国的企业FlexoTech等。参展的亚洲企业，来自日本、韩国、印度、越南、朝鲜和台湾地区。本届展会共有13家中国大陆企业参展。参展商中，大型企业是诸如3M，EPSON和HP这样的综合性公司。         在ESCO展区，代表团围绕他们的新产品，新技术进行了重点的交流。ESCO主要从事印刷生产和管理软件，本次的展览会主要推出了Suite12产品印刷和管理软件，聚焦提高生产率，降低包装，标签及制造业的成本，是一个系统集成的解决方案。展区通过各种演示和讲解增强了参观者对解决方案的认识。HP公司在本届展览会主要展出新一代HP IndigoWS4600和WS6600新款数字标签印刷机及其最新解决方案，提供全数字化生产方式对于印前准备、启动时间和最低印刷长度的要求极低，通过减少浪费和降低损耗、简化多品类产品营销和版本控制以及快速应用新设计为客户创造更高利润和竞争优势。在展览会现场，用户可以亲身感受惠普先进的数字印刷科技。         展会中，代表团也与来自中国的几家企业进行了交流，其中在博泰印刷设备有限公司（Brotech Graphics Limited）展区,张书记与公司负责人针对本公司的经营业务、范围，本次展览所展出的产品进行了交流、沟通，并欢迎对方加入中国自动识别技术协会，为中国自动识别产业的未来共同努力。         本次参加国际AIM的年会及北美标签展览会，广泛的了解了国际自动识别技术关注的热点问题，以及标签技术的最新发展。希望在未来的国际交流与展示的舞台上，看到更多的中国企业的参与，看到更多的中国自主品牌产品的展示。         通过与参展的中国企业的交流，使我们进一步感到协会责任的重大。中国自动识别技术协会应在促进中国自动识别企业与国际交流、企业合作方面继续加大力度，为更多的自主品牌产品进入国际市场提供服务、搭建平台。

        思想破冰产业链带动区域升级         作为顺德信息化产业发展的排头兵，乐从镇正处于传统产业升级换代和新兴产业形成的关键时期。依靠良好的产业优势，政府对物联网产业的引导和扶持力度，是乐从提升传统产业的知识含量和附加值、实现自主创新的重要途径。         发展物联网对于一个地区有多大影响？顺德区政务委员、乐从镇党委书记麦连桐认为这具有战略性意义。“与无锡相比，我们除了民间资本比他们多一点外，其他方面都差远了，已经落后了。”从无锡调研回来，麦连桐认识到发展物联网是对的，他下定决心，一定要攻坚克难发展物联网，通过一个新产业带动一座城市的发展，通过一个生产链的发展带动一个地区经济的发展。         “十二五”期间，顺德将累积划拨不少于1亿元作为物联网产业发展专项资金，同时加强物联网通用技术的研发和标准制订，争取到2015年，全区物联网产业实现总产值超300亿元，把顺德建设成为全国十大物联网产业聚集区之一。作为产业发展的主导者，乐从镇推动物联网产业发展同样不遗余力，安排专项资金和政策扶持发展，乐从镇已经投入1.2亿元扶持整个园区的建设和政府采购。         据了解，乐从将通过政府扶持培养科技创新和信息化发展的体系，结合外部的产学研究合作以及乐从企业的创新能力，将科技创新和信息化建设转变为乐从产业升级和城市化的发展动力，逐渐使乐从未来经济社会发展方式由生产要素和投资驱动转变为创新驱动。         壮士断腕有为政府智慧突围         雄心壮志如何落在实处？麦连桐坦言，在发展物联网过程中也遇到很多困难，如审批难度大、土地落地难等问题。但他坚信，乐从可以依托现有力量发展物联网：首先，集中各级力量，取得各界的大力支持；其次，乐从经济发达，有一定的产业基础，而且政府的服务理念好，乐从制造业比任何一个地方都富有生机和活力；再次，要创造新的发展应用模式，不用传统的模式，而是运用充满激情的新模式来带动经济的发展。         “要以‘壮士断腕’的气魄来推动改造，在社会管理方面，做到‘小政府、大社会’的服务型政府，城市规划水平、环境要求、配套都必须跟上，城市管理也要从新的高度、更高的标准来要求。”麦连桐表示，在三大改革的推动下，乐从镇政府可以借鉴新加坡、香港的经验，研究体制改革、强化党组织基层的执行力、影响力和号召力，使各行各业都参与管理，改变不适应社会发展需要的社会管理模式，形成“企业为主，政府扶持”的发展模式。“政府该做的事情才做，不该做的事情绝不做。”麦连桐坚定地说。         传统模式下政府办事效率高但缺点也很明显，要创造新的发展应用模式，必须创新管理模式，麦连桐把传统的“政府在前，企业在后”的模式改为“企业在前，政府在后”的模式，“企业自主能动性强，敏感性高，思路丰富，市场也广阔，能够想到很多政府想不到的事情，比政府单一行动更有活力。”         四位一体发展第四代工业园区         据麦连桐透露，物联天下的第一产业园区已经开始，第二产业园区也在做招商方案和配套政策等措施。“我们想抓住‘城市、产业、环境、文化’四位一体去搞中国第四代工业园区，即以硅谷的概念去谋划产业园区，计划将来一个园区有十到二十个上市企业，用1000多亩来引领带动78平方公里产业园的发展。但还需要花很多的心思，到目前为止我们虽然还不算成功，但希望能够取得更好的成果。”         下一阶段，专家将直接参与到乐从“智慧城镇”顶层规划工作，为乐从智慧城镇建设提供理论和技术支持。城市环境完备智能、城市服务高效灵活、城市治理精准高效，城市更加智慧，通过试点先行，这一切在不久的将来有望得以实现。         落户乐从的产业基地，以乐从三大产业乃至佛山十大产业为市场应用导向，在物联网产业链企业、研究院、公共展示、公共技术服务的支撑下，为基地企业提供应用及服务的智慧示范应用，为顺德“两家”——家具、家电传统支柱产业建设智慧家具商贸平台、智慧家电全生命周期管控平台、南方平台支节点平台等服务，实现区域发展的物联网企业聚集和联动，实现产业链整体协调发展和区域级公共服务体系建设，促使顺德打造成国际物联网应用产业集聚地、全国物联网产业应用先行示范区及华南物联网创新高地，为广东省传统产业升级闯出先行示范的道路。         撰文陈芷伊图卢奕诚         随着广东省物联网应用产业基地和华南物联网应用研究院落户乐从、组建顺德物联网产业联盟、出台《顺德物联网产业发展专项资金管理办法》等一系列举措陆续推进，乐从掀起了物联网产业的发展高潮。与此同时，面对新的发展应用模式，敢吃螃蟹的乐从政府将该如何审时度势，转变职能，推动新兴物联网产业发展，为企业和城市服务？

        19日上午，常州智慧城市建设相关标准体系评审会在常州市召开。由市经信委会同相关部门组织编制的《常州市政务云计算中心技术标准化指南》和《常州市智慧企业评价指标体系研究》获得来自国家、省部委、市信息化专家咨询委员会和南京大学等知名高校专家组的一致通过。副市长王成斌参加评审会。         我市信息化建设已进入全方位、多层次推进阶段。围绕市委、市政府“到2015年初步建成‘智慧城市’”的要求，我市提出了围绕两条主线，依托四库四平台，推进六大智慧产业及八大应用工程，实现“四化”目标的总体思路。政务云计算标准和智慧企业评价指标体系，均是在全国范围的相关领域内首次提出，是我市在建设智慧城市过程中思考的总结，具有创新性和开拓性。这两个标准体系的建立，将为我市云计算中心建设应用，以及智慧企业培育，提供标准和规范，将有效指导我市开展“智慧城市”建设，同时，为全省乃至全国提供先行先试的经验参考。

        如果说前天金洽会的开幕，为海内外客商打开了一扇远眺南京新兴产业的“窗”，那么，昨天的中国·南京新兴产业发展推介与对接会，则为海内外客商打开了一扇“门”，在一览软件、智能电网、节能环保等南京各大新兴产业风采的同时，纷纷思量起“商机”。         “今年上半年，南京软件产业以50%的速度递增”“南京航空航天产业占全省份额的70%”“南京企业做了南京轨道交通75%的工程份额”……与南京诸多新兴产业相比，发展智能电网产业曾经只是一个个小企业的梦。“当初，50万元就成立了一个南瑞继保。”江宁开发区代表介绍说，十几年前，中国220千伏电网输电线路的保护设备，80%以上都要依靠进口产品，而现在，南瑞继保一家的全国市场占有率就超过45%。         “今年1-8月，江宁国家电网产业产值达330亿元，预计全年将突破500亿元。”江宁开发区代表说，江宁智能电网产业聚集了近百家智能电网相关企业，拥有近10个国家级、省级智能电网研究中心、工程中心等科研院所，已经形成较为完整的产业链。而随着近几年江宁智能电网产业园、国电南自公司智能电网产业园、环宇集团南京有限公司智能电网产业园等一批智能电网产业集聚区的诞生，智能电网产业无疑成为江宁开发区的一个金字招牌。         “南京节能环保创新示范园在今年8月底刚刚落户高淳，目前，已经引进了6个项目。”宁高高科技产业园的副主任张振告诉记者，除高淳节能环保产业园外，南京市还将重点建设南京环保科技园、江宁节能产品制造业基地等园区，推动节能环保产业集聚发展。         南京市经信委副主任叶荣生说道：“南京四大支柱产业仍占64%，而新兴产业仅占30%左右，这个天平还是偏的。”而记者在推介会上也深刻感受到，各大新兴产业的发展，无一不在为平衡南京产业天平而努力。

         我省高速公路不停车收费系统将从路上延伸至“路下”领域。记者从山东高速集团获悉,停车场电子不停车收费国标即将出台,ETC将在我省大中型停车场推广普及,有望在济南机场、西客站等交通枢纽以及大型社区、高校率先应用。在充当电子门禁的同时,ETC又可以在收费停车场实现不停车缴费快速进出。          随着汽车保有量的持续增加,“停车难”在我国各大中城市已成“通病”,加快提升停车场的使用效率就成了缓解这一矛盾的重中之重。传统的人工和半人工按键取卡、出口缴费的流程,进出一次停车场单耗费在出入口的时间就近1分钟。如遇重大活动或高峰时段,不少停车场经常出现长时间排队现象,令不少惜时如金的车主颇感无奈。          “目前济南部分小区和高校的停车场已经开始探索自动识别的不停车进出,相当于自动的电子门禁系统。但由于标准不统一,在不同停车场没法通用,因此就出现了一车得贴多个OBU电子标签的尴尬。”山东高速电子收费中心综合部经理高原告诉记者,他的车前窗玻璃就被贴成了大花脸,“走高速一个OBU,自家小区和父母小区各一个,媳妇单位还有一个,贴多了有时还相互干扰。”          记者调查了解到,目前省城多个智能化停车场已经实现了不停车自动起杆、自动通行,山东大学老校区利用校园卡也实现了车辆自动识别。“但这些都是免费的,要实现自动扣费目前还解决不了。绝大多数停车场采用的都是成本仅30元左右的无源电子标签,易被篡改、伪造,根本不适用于支付结算。”山东高速集团电子收费中心副主任刘新光表示。          据介绍,当前我省高速公路推行使用的ETC鲁通卡系有源电子标签,含安全性高的CPU卡,符合中国人民银行金融IC卡规范。