四、重点引导工程       （一）产业示范基地工程       采用产业集群式发展模式，通过软件和信息服务业、电子产品制造业、创意产业和运营外包等基地建设，有规划、有重点、有步骤的大力发展信息产业。       1、软件和信息服务产业基地       推进海南软件产业带建设；以海南生态软件产业园为基础，通过大企业引进和承接软件外包，构建海南软件产业密集带；发展壮大骨干企业，努力构建以核心企业带动产业联盟集群的产业链体系，推动软件企业走"国际化、产业化、规模化"的道路，提升软件产业的竞争力。以行业应用软件和嵌入式软件为重点门类，以软件研发、软件外包、IT培训等形式为主，重点突破为传统产业服务的嵌入式软件与系统；发展电子商务、电子政务，教育软件与应用系统；开发面向电力、电信、金融、税务、交通、医疗等重点行业的应用软件及系统；发展linux操作系统、信息安全、集成办公、数据库管理系统等基础软件等。       2、信息产品制造业基地       强化不同功能的产业园区建设，坚持"大公司进入、大项目带动、高科技支撑"的招商引资原则，加大招商引资力度，加强与跨国公司及国内大企业合作，提高利用外资和内资水平，加快电子信息产品结构调整。打造海口、三亚和洋浦等信息产业制造业经济圈，坚持集群式发展道路，引导本地企业向专业产业园区集中，打造海南特色电子信息产业链。重点扶持一批有研究开发能力的科技型中小企业和行业龙头企业，推动各种形式的联合开发。       3、创意产业基地       结合海南区位优势和环境优势，大力发展创意产业。以三亚为中心，建设创意产业园区，通过建设创意产品基础研发平台、创意产业服务平台、创意产品价值评估和交易平台，形成创意产业研发、制造、产品评估中心和创意产品交易中心。重点发展游戏产业，以建设游戏引擎开发平台为龙头，带动网络游戏、手机游戏、3D游戏、数字电视和网络电视交互游戏产业的发展；着力发展动画产业，以建设电脑动画后期制作中心为龙头，带动动画产业、衍生品产业、数字电影产业和影视效果制作的发展；加快发展工业创意产业，以建设数字设计平台为龙头，带动工业设计、产品创意、虚拟设计和虚拟制造产业的发展。       4、运营外包基地       积极推进信息服务外包，在海口、三亚等中心城市，创建信息化平台运营服务基地。重点建设电子政务运营中心、行业电子商务运营中心、企业信息化外包服务中心。大力发展移动增值业务、呼叫中心业务、数据中心外包业务、行业远程培训业务、政府信息资源有偿开发业务、门户网站外包业务、中小企业信息化服务业务、电子认证业务等。       （二）电子政务工程       以全省统一的电子政务网络、统一的政务信息处理平台、统一的数据中心、统一的基础信息架构和统一的电子政务运营中心为核心，建设全省统一的基础设施，促进资源共享、降低建设和运营成本；以实现政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能为目标，优先建设工商、财政、税务、农业、旅游、海洋、宏观经济、公共安全、质量监督、社会保障、信用监管、业务协同等公共服务和社会管理业务。       1、加快基础设施建设       整合各部门条件和资源，把电子政务传输网络延伸到社区和自然村，使得公民普遍能够享受到电子政务服务；推动统一数据中心机房和数据中心建设，统一为各部门提供机房和系统运行环境；着力打造统一的电子政务安全体系，集中为电子政务系统提供安全保障。在统一电子政务网络基础上，整合各部门视频会议系统，建立统一管理的电子政务视频会议系统。       2、加强基础数据库建设       加强政务信息资源的开发和利用，为政府决策提供科学依据。按照统筹规划、统一标准、集约建设、互联共享的原则，重点建设法人单位信息、宏观经济信息、人口基础信息、自然资源和基础地理信息等基础性数据库和政府综合信息资源数据库、各行业的业务信息资源数据库。按照安全管理及访问控制的要求原则，提供全省政务共享，实现数据库信息的动态管理，为党政机关和社会公众提供准确、及时的基础信息服务。       3、推进跨部门综合应用       在统一电子政务平台和基础数据库的基础上，构建跨部门、跨行业信息交换和协同办公的综合应用系统，建设省应急联动指挥系统，为政府快速、妥善处理各类突发公共安全事件提供技术支撑；完善公文交换系统和统一的办公自动化系统，推进跨部门业务协同。       4、推经各专业领域应用       着力推动全省数据和业务大集中的部门业务系统建设，建设地税业务管理系统、社会保障业务管理系统、民政管理系统、卫生医疗管理系统，夯实部门信息化建设的同时提高社会管理和公共服务能力。       5、推进"数字平安岛"建设       通过整合资源，建设响应迅速、统一调度、行动敏捷、安全可靠的全岛应急联动指挥平台，实现对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速处理和救助。以公安信息网络为基础，建设以违法犯罪综合系统、公安指挥系统、人口信息系统、交通管理综合系统为核心的公安综合信息系统，实现信息共享。建设并完善包括地面通讯及卫星通讯的公安综合业务通信网、公安指挥调度系统、公共网络监控中心、GPS卫星定位系统、互联网侦控及安全报警处置系统、重点要害部位视频监控系统。       有机地将应急联动指挥平台和社会综合服务平台整合在一起，建设涵盖治安、交管、消防、刑侦、内保、工商、城管等多个公安警种和国家职能部门的"数字平安岛综合服务系统"，形成高效预警机制，提升政府的公共安全保障能力，实现全岛社会管理信息资源共享、平战结合有力、政治经济共进的目标。       6、推进政府门户网站群建设       按照"统一管理、统一部署、统一标准、统一规范"的原则，建立以省政府网站为门户，省政府部门、直属单位和驻琼单位网站以及市县政府网站为子网站，相互关联，相互补充的网站群体系。实现省政府主网站对子网站信息的自动采集、处理、上载和网站用户集中管理，实现主网站与子网站信息的深度整合，切实推进网上办事和审批，积极开展网上评议、网上信访、网上听证、网上调查等多种互动交流业务，使政府门户网站成为为民办事的服务平台、政府信息发布的窗口和联系群众的重要渠道。       7、建设电子政务运营服务中心       建设全省统一的电子政务运营服务中心。整合政府各部门的信息系统和信息资源，按照"统一平台，统一数据库、统一管理、统一服务"的管理模式，实现政府各部门电子政务信息系统和技术服务的"大集中"， 应用"运营服务外包"的理念，将政府电子政务系统、公共服务平台、重点行业应用、行业示范平台等的应用系统、数据和信息硬件平台采用政府许可、独立外包运营。电子政务运营服务中心同时提供对政府各部门信息化系统和应用的技术支持和服务。       （三）生态文明信息村工程       以生态文明村为载体，通过整合农村党员远程教育系统、农业科技110系统、新型农村合作医疗系统等资源，通过 "试点示范"，加快生态文明信息村建设。       1、建立农村综合信息服务体系       鼓励通信网络运营商加大农村网络基础设施建设投入，解决农业信息服务"最后一公里"问题。重点围绕海南优势产业和地方特色产业，建设与完善一批有影响力的地方特色农业网站；以省农业信息中心为基础，逐步建立各个市、县级农业信息服务中心和各级乡镇农业信息服务站；建立健全农村信息服务队伍，大力发展农村信息服务中介机构，广泛开展农民信息技术培训，增强农民利用信息的能力。整合各类平台，组织开发适应农村共性应用需求的综合服务体系，提供信息采集、信息加工处理、信息服务定制和信息发布等基本功能；建立农产品市场监测预警系统，实现对关系民生的农产品的生产、需求、储备、价格、进出口贸易等的动态跟踪监测预警；建立农业生产资料市场监管系统，逐步实现行政审批和市场监督管理事务的信息化处理；建立农村市场与科技信息服务系统，提供农村供求信息、农产品批发市场价格信息、农业科技信息、农业气象信息、农产品进出口信息等，指导农民生产。       2、推进农业信息技术应用工程       加快发展精准农业，推动信息技术在品种选育、模式化栽培、配方施肥以及气象、土壤、植保等领域的推广应用，促进集约化、优质化的高效农业发展。建立基于遥感技术的农情业务监测系统，实现主要农作物的面积、长势、灾害、产量和土地资源等农情信息的动态监测。开发面向精准农业应用的农田地理信息系统和基于全球卫星定位系统(GPS)、地理信息系统（GIS）、遥感（RS）的作物田间信息获取与诊断分析的技术体系；开发完善一批具有实用价值和区域特色的农业数据库和农业专家系统，建设农业与农村经济决策支持、灾害处理等信息应用系统，提高农业管理现代化水平。       3、推动农村管理信息技术应用工程       加快乡镇政务信息化建设，做好审批终端的服务，建设本地化的基本信息数据库，逐步完善各类报表一体化程度，实现与其他应用体系的数据共享；整合社会保障、计划生育、科技服务、劳动就业、教育文化、防灾减灾等政务服务，推动农村公益性信息服务业发展；推动网上村务公开，促进民主建设，提高农村管理水平。       4、建设农民工信息服务工程       建立农民工管理服务信息系统，开发、采集、整合和优化劳动、公安、工商、文化等有关部门信息资源，向农民工提供劳动就业、技术培训、社会保障、权益维护、文化生活等方面信息服务，提升农民技能和素质，加快农村剩余劳动力向二、三产业转化，化解社会矛盾，维护社会稳定。       （四）企业信息化与电子商务应用工程       全面推进信息化与工业化融合，实现信息技术与行业技术融合，产品、生产工艺与设备的融合，人才的融合。加快推进企业信息化与电子商务平台建设和应用。       １、推进企业信息化与电子商务平台建设       以大型企业集团为基础建设行业信息化平台，积极构造网络化公共服务平台，为行业及大中型、中小型企业推进产品设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化提供各类服务，积极推进中小企业上网、开展网上销售、采购等电子商务提供服务；采用多种服务模式、为中小企业开展产品设计、生产过程控制、企业管理提供信息、技术及系统集成服务，提高企业信息化应用的广度与深度；重点扩建特色农产品、天然橡胶、医药制品和海洋渔业等电子商务服务平台；增强系统功能，创新商务模式，整合产业链、供应链上下游企业资源，扩大商品品种及数量，提高服务质量，通过多种网络营销手段，大力开拓国内外市场。在海口、三亚、文昌等部分城市、４个国家级和６个省级开发区、产业集群地区、有条件的农村地区建设一批有特色的电子商务平台，为海南岛内外企业、居民及国内外游客提供电子商务服务。            ２、企业信息化与电子商务服务体系及支撑环境建设       整合政府、社会资源，建设基于企业、个人信用数据库的信用服务体系，推进CA认证工作，推广应用数字证书；推进网上银行及第三方支付。发挥海南特区及地方立法权优势，政府积极营造企业信息化与电子商务良好政策、法律、市场、信息文化及人文环境。鼓励和引导企业信息化重大关键技术的研发，完善有关企业信息化的技术、产品、市场及供应商数据库、企业信息化解决方案数据库、信息化人才数据库和信息技术推广应用典型案例数据库，为中小企业提供服务。       ３、推广企业信息化与电子商务应用       利用适当的税收优惠等鼓励政策、行业信息共享机制、第三方电子商务平台营销等手段，大力推广企业信息化与电子商务应用。通过官、产、学、研、用结合，有计划地在重点城市、开发区、农村等地区，建设企业信息化与电子商务服务中心、用户体验中心、培训中心，优先抓好示范项目，在六大支持产业及海南特色产业培植各类行业、大中小企业各种类型信息化与电子商务示范典型，以点带面，通过辐射和扩散效应，在各行业、各地区成批推广，推动海南国民经济信息化的全面发展。       （五）"一体化交通物流公共信息服务平台"建设工程       本着"大交通、大物流、大商贸、大通关"理念，构建全岛一体化交通物流公共信息服务平台建设工程。推进以洋浦经济开发区、洋浦港区、海口美兰国际机场、海口港区的"航运枢纽和物流中心信息化平台"示范项目建设，做好"自由贸易区"建设的前期信息化示范工程。       1、促进物流信息基础设施建设，支撑海南岛成为东南亚航运枢纽、国际物流中心和出口加工中心       加快各类物流专用网络技术的研发和建设，加强空间地理信息资源的开发利用；开发物流自动识别技术，建立广泛的物流自动识别网络；加强物流信息网络和数据交换平台建设，建立物流交易安全信息网络体系，确保全岛物流系统和平台的信息安全。       2、加强物流信息共享体系建设，加快全岛物流信息处理速度       建立广域的物流信息交换平台，推动不同物流信息系统的信息交流，实现由单一系统信息共享向多系统信息共享的转变。重点推进基于不同网络和系统间跨平台信息共享，加强跨平台的物流信息服务体系和机构的建设，建立区域物流信息"分散存储、统一交换"的共享体系，加强物流信息共享基础研究，重点开发基于不同系统的跨平台交换技术，推进自动识别系统、技术和设备的应用。建立广泛的物流信息共享体系和物流配送体系，实现本岛内部的精确、快捷的物流服务。通过EDI、EOS等国际通用技术标准，加强和国内外重要港口、国际物流中心、跨国集团、国际第三方物流企业等之间的合作。重点推进保税区内部物流一体化进程，缩短本岛各个口岸平均通关时间。       3、深化物流系统的监管和服务       促进全岛货物流通的"准时化、精致化、便利化和自由化"。重点推进GPS/GIS技术的应用，结合RFID等自动识别技术，在全自动系统内实现全自动的接单、配载、装运、跟踪等。采用自动仓库相关技术提升物流中心的货物管理与处理能力，建立客户广泛的数据接口，实现客户的远程货物管理。加强物流中心的作业与管理，建立仓储管理、配送调度安排、线路优化和跟踪等物流中心作业系统。       4、加强信息技术的广泛应用，改造全岛重点领域的物流业       加强对运输行业的信息化改造。在公路运输领域，要促进交通信息通讯系统(VICS)、行驶支援系统、新交通管理系统(UTMS)、电子车牌（智能车牌）、互联网智能交通管理系统（ITS）、传感信息系统等新技术开发和利用；加强联合海关、银行、质检、保险、税务等部门间的协作，推动"大通关"工程进程，提高国际航运的通关速度。协调并加强不同部门间信息共享，推动多形式联运。       5、鼓励物流的第三方服务，降低全岛内部总体物流成本       推广信息技术应用，鼓励第三方物流服务，鼓励基于第三方物流提供商与工商制造企业间的物流信息系统接口技术的开发与应用，降低物流成本，提高物流效率，增强全岛供应链竞争优势，实现社会各部门、各企业间低成本的数据高度共享，降低全岛内部总体物流成本。       6、优化物流信息便捷处理和共享环境，促进全岛物流和国际化接轨       建立基于网络的信用信息共享体系，采取"分散存储，统一交换"的共享策略，加强全岛信用信息的综合管理，优化全岛的投资环境。制定相关标准及法规，建立信用信息基础平台和信用监管平台，构建政府、企业、个人三大信用体系，初步形成全岛社会信用体系的基本框架，打造"诚信海南"，为实现东南亚航运枢纽、国际物流中心和出口加工中心创造基础。制定和完善有关在线支付、网络仲裁、网络公证、隐私权保护等方面的法律法规，保障物流信息的安全性；研究制定加强市场监管，规范市场行为的措施和管理办法，加强国际技术合作和交流，促进全岛航运、物流和国际接轨。       （六）"数字旅游岛"工程       按照"国际旅游岛" 建设的战略部署，整合旅游服务资源，统一旅游服务信息平台，推进数字景区信息系统和数据库建设，加强旅游信息资源的开发利用，推广虚拟旅游体验、全信息服务自助旅游、旅游网络推介等系统应用，实现海南旅游资源的全球共享。整合网络服务资源，形成统一旅游服务内容的综合服务平台，重点解决游客身份唯一、统一认证、鉴权服务、安全管理、自助导航、信息共享，推进各种基础功能的集成和业务系统的无缝接入；建好旅游门户网站，发展海口商务旅游、三亚度假休闲旅游及文昌科技旅游等海南特色旅游电子商务，推进全岛旅游电子商务应用。推进"全岛一卡通"在旅游领域的应用。落实国家旅游局"12301"全国统一旅游呼叫中心服务热线，建设与旅游门户网站相结合、与旅游企业呼叫中心相融合的旅游呼叫中心服务平台。实现一点接入、全网服务功能，提供全方位的旅游咨询、质量投诉、旅游产品定购、多语言翻译服务等专业化服务。       推进数字娱乐体验基地建设。在三亚、琼海等地建设海南数字体验旅游园区，大力发展数字旅游产业。建设数字动感电影体验馆、虚拟旅行馆、虚拟探险馆、数字赛车、竟技馆等虚拟体验场馆，逐步形成海南旅游的新亮点，成为旅游产业的增长点，并带动相关产业发展。       （七）建设"数字南海"工程       对接国家的"数字南海"工程的相应资源，以构建"数字南海"为重点，努力提高海洋开发和管理工作的信息化水平。建成覆盖南海海域的大、中比例尺海洋数据仓库。全面梳理盘活及整合改造南海各类海洋资源、环境、经济、管理等信息，形成统一标准与接口的"数字南海"基础信息平台。建立南海海洋综合管理信息系统，形成面向海洋管理的辅助决策分析能力和面向公众的信息发布服务能力，加强适应海洋信息化建设发展的标准规范、安全保障、人才培训、技术储备等软环境建设。       （八）信息素养提升工程       加强对信息化应用知识和技能教育培训项目的财政扶持支持，推广电脑、电话、电视"三电合一"的教育培训方式，支持科研院所和大专院校开展面向社会公众不同层次、多种形式的信息化技能培训和各类职业技能培训；抓好公务员及企业员工的培训；依托远程教育网和各类公共网络平台，扩大对各层次劳动者进行网络教育的覆盖范围，强化对农村劳动者的教育、培训；加强对教育教学资源、卫生、科普、党教资源，以及图书馆、文化馆、博物馆等资源的数字化开发和整合，为各层次社会公众提供经济实用的自主学习渠道，满足其随时随地接受教育、切实提高自身素质的愿望和要求，推动构建学习型社会。

      三、主要任务       （一）狠抓产业集群建设、大力发展信息产业       加强对高新科技区、经济开发区、工业开发区和软件园等的规划和引导, 开展集群整合，形成特色明显、资源优势互补的信息产业集群格局。构建和完善以大企业为主导，大中小企业专业分工、产业协作的产业链。实施大公司带动战略，引进一批拥有自主知识产权、主业突出、综合实力强的国内外知名信息产业集团。       1、做大做强制造业，培育新的产业增长点       加大招商引资力度，加快承接国内外信息产业转移。重点是筹划大项目，引进行业龙头、骨干企业，加强专业产业园区建设，大力提升自主创新能力。加快发展通信、数字视听和汽车电子等科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型产业集群。加速聚集一批具有国际影响的龙头企业，积极扶持自主创新和自主品牌企业发展，壮大一批骨干企业，带动产业链集聚发展。       2、注重园区建设，加速发展软件及信息服务产业       采取产业集群式发展模式，注重软件产业园区建设。重点发展应用型、外向型、具有自主创新和知识产权的软件产业，积极承接台湾、印度和欧洲的软件外包，形成一批具有国际竞争力的软件企业和园区。积极实施信息化带动、人才集聚和知识产权保护三大战略，完善政策、投融资和中介三大服务体系，统筹规划各类软件园区，建成差别竞争、优势互补和各具特色的一流国家软件产业基地。构筑软件产业创新发展平台，大力发展软件与服务外包、系统集成及数据库信息服务，推动软件及信息服务业实现跨越式发展。       3、充分利用海南优势，大力发展创意产业       利用海南的区位优势，承接日本、韩国、深圳等国内外创意产业转移。结合国际旅游岛和国际自由贸易区建设，鼓励创意产品原创开发，建立服务于创意产业的公共支撑服务平台，建设区域创意产业产品评估和版权交易中心，推动创意产业价值链的形成。重点发展动漫产业、数字艺术设计、网络游戏、多媒体软硬件研发和制作、网络内容开发服务、电信内容增值服务，以及工业创意设计等产业。构建以三亚创意园为主要载体的网络游戏引擎开发平台、创意产业孵化平台和工业创意设计中心。       （二）深入推进运用信息技术提升特色产业       充分整合现有资源，注重运用信息技术对农业、旅游和渔业等特色产业改造和提升，支撑"两地"经济建设。       1、大力推进农业信息化       运用信息技术等高科技手段推动海南传统农业由粗放型向集约型转变，支撑海南热带高效农业基地建设。加快农村信息基础设施建设，大力发展各类适农信息终端产品，加大农业信息资源开发和整合力度。重点开发农业专家系统、智能信息系统等相关综合信息服务平台，利用现有网络向农民提供多种涉农信息。加快发展精准农业，实现农业生产流程化、规模化。加快信息技术在农产品和农业生产资料的市场流通、物流配送及农产品电子交易等方面的应用，推动海南橡胶等特色农产品电子商务平台建设。       2、大力推进旅游业信息化       运用信息技术推动海南旅游业向国际化转变，支撑"国际旅游岛" 建设。 利用信息技术，积极探索建立与国际惯例接轨的旅游行业体制机制。建设"海南省大旅游信息化网络平台"，实现"一站式"旅游服务。加快海南旅游要素的信息化改造，推动"投资主体、旅游产品、接待设施、服务管理"的国际化进程。加快涉外旅游信息化人才的培养，完善旅游信息化的配套接待体系。大力发展数字旅游产业，重点发展旅游电子商务、数字体验旅游、数字影视基地、特色自助旅游，促进旅游业成为海南的支柱产业。       3、加强渔业信息化建设       加快发展渔业技术信息咨询服务业，促进传统渔业向信息化和知识密集型渔业升级。建设渔业捕捞、养殖等专家咨询数据库，建设水产品交易电子商务服务平台，推进鲜活水产品快速物流信息系统建设，推进海南渔业门户网站建设，加大海南渔业捕捞、养殖、水产品加工等的信息开发和整合力度，形成立足海南、面向全国的水产品展示、跨区域采购交易、综合信息发布、水产品检验认证查询、宣传推介海南农渔产品的综合信息平台。       （三）全面推进电子政务建设       1、完善全省统一、安全、可靠的电子政务基础支撑体系       按照统一规划、分级实施的原则，完善覆盖省、市县、乡镇三级党政机关的政务内网和政务外网。并根据实际需要，政务外网可延伸到条件较好的企事业单位和农村（社区），满足各级党政机关开展网上业务的需要。构建全省统一的电子政务安全平台和安全可信的应用支撑平台，形成以网络信任、应急响应与灾难备份等为重点的安全保障体系。各级部门按照各自业务属性和有关规范标准，分别搞好网络接入和业务应用系统的部署，不再分散建设新的电子政务通信传输网络和数据灾难备份中心。       2、按照大集中的原则统一建设省政府数据中心，促进资源共享       依托现有的企业基础数据库和部门业务数据库，建成资源高度集中和共享的政府数据中心，为省政府各部门提供安全可靠的应用系统运行环境；通过统一的政务信息资源目录体系与交换体系，重点建设四大基础信息资源库（法人单位信息、宏观经济信息、人口基础信息、自然资源和基础地理信息）、政府综合信息资源库和各行业的业务信息资源库，为国民经济建设和社会发展提供数据支撑，实现政府各部门政务业务数据资源共享。       3、构建全省统一的政务信息处理门户，实现协同办公       构建全省统一政务信息处理门户，为实现全省政务资源共享、政府部门的扁平化管理、部门与部门的协同工作、上下级的信息互动、全省各部门和公务员的应急联动等功能提供平台支撑，并在升级完善省政府办公厅办公系统的基础上，建成并推行全省统一的办公信息系统，省级党政机关和市县政府通过统一的办公业务平台实现公文、信息、值班、会议、督查、信访、汇报演示等通用办公业务的电子化和自动化，进一步提高政府办公决策的效率和应急指挥能力。       4、加强部门重要业务系统建设，推进综合性公共服务       结合实际情况，统筹安排，按照统一规划、分工负责、分阶段推进的原则，逐步推进政府内部的业务管理系统和办公系统、面向社会公众的业务管理系统和公共服务系统、国家"金字"工程等重要业务系统建设。按照提高政府"指挥、协调、调度"能力和公共服务水平的要求，重点推进工商、财政、税务、农业、旅游、海洋、宏观经济、公共安全、质量监督、社会保障公共服务和社会管理业务逐步实现的数字化和网络化，完善跨部门、跨地区的综合性公共服务系统建设，大力发展跨部门综合应用，促进政务信息协同；加强部门信息化建设，提高行政效率和服务水平，为各级政府、部门、企业、社会公众提供多元化、高质量的电子政务服务。       （四）推进企业信息化与电子商务       1、全面推进企业信息化建设       围绕产业结构优化升级和经济增长方式转变，全面推进信息化与工业化融合。积极推进产品设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。推动产品创新、工艺流程与设备创新，加强产品生命周期管理、企业资源管理、供应链管理和客户关系管理，增强企业竞争能力。大中型企业实现综合监控、企业资源管理、网络支付及综合集成应用，以管控一体化、产销一体化为目标，逐步推进智能控制、智能管理决策与协同商务在大型企业中的应用；建立完善中小企业信息化服务体系，积极推进中小企业上网，逐步提高中小企业信息化普及率，加快提升中小企业综合实力与竞争力。       2、大力发展电子商务       完善电子商务支撑环境。加快信用、认证、标准、支付和现代物流体系建设，大力支持第三方电子商务服务企业发展，健全电子商务政策法规。大力发展大型骨干企业协同电子商务，充分发挥龙头企业的带动作用，通过产业链促进上下游企业及行业的电子商务发展。积极发展地区电子商务平台、应用工程及服务体系建设，分期分批推进中小企业开展电子商务，提高中小企业电子商务覆盖率，使全岛电子商务采购、销售额占采购、销售总额的比例逐步提高。       （五）利用信息技术促进现代服务业发展       大力推进信息技术在现代金融、信息服务、现代物流、交通运输等领域的应用，带动服务业的全面发展，使现代服务业成为全省经济新的增长点。       1、推进金融业信息化       积极开展金融服务创新，发展网络银行以及其它以网络为基础的银行业务；完善金融信息基础设施，推进信用信息体系建设，加强金融综合信息监管；推进现代化支付清算体系建设，大力发展网上银行、证券、保险等现代金融服务,支持骨干金融企业开展网上银行、第三方支付等在线支付应用服务；完善银行业监管基础数据库、监管系统和预警体系；完善个人信用资料和资料库，促进个人信用消费的发展。       2、大力发展信息服务业       进一步加快电信、广播电视业、信息内容服务业、中介服务的发展，开拓信息服务市场，加速发展以现代信息技术为基础的信息服务新兴业态。引导多种信息服务增值业务的发展，完善与之相适应的有形中介市场和无形的网上市场，积极开展各种形式的网上信息服务，不断开拓信息网络服务业的新业务和新领域。积极培育信息咨询服务业，推进政府和企事业单位的信息服务外包，组建信息平台运营服务企业；引进一批具有国际水平的信息服务企业。推动数字电视节目制作和运营服务业的发展。       3、加快现代物流业发展       积极扶持传统物流企业的信息化改造，加强行业供应链的整合和物流信息网络建设，推广物流信息技术的开发和应用，提高传统物流产业的基础竞争能力；建设覆盖全岛、融合珠三角、连接国际的现代物流服务网络，加强数字化物流园区建设。支持国际航运中心和综合物流中心建立，建立全岛完善的物流配送体系和完备的物流信息服务体系，加快建设全岛鲜活农产品、海产品快速物流信息服务体系，完善货物跟踪及车辆调度计划信息支持功能，优化海南的招商引资环境。       4、加快交通运输信息化发展       贯彻大交通理念，加强交通运输信息化平台建设。建设和完善交通数据中心，构建满足公路、水路、地方铁路和交通企业管理的综合信息平台，开发和推广交通综合运行分析、交通应急处理、公众出行信息服务等应用系统，全面掌控交通行业的运行态势，推广计算机机售检票系统、车载定位系统等在交通运输中的应用，推进"全岛一卡通"在交通运输中的应用，实现交通管理的智能化及网络化。       （六）加快社会事业信息化建设进程       大力推进信息技术在科技、教育、卫生、劳动与社会保障和社区等领域的应用，促进跨行业、跨领域的信息共享，体现信息化建设为全民带来的实惠       1、科技事业信息化       加强科技服务信息共享平台建设，着力推进企业科技信息化及网络化研发平台建设；建设全省的科研成果转化平台，架起科研成果和投融资的桥梁，促进科研成果的快速转化和及时引进；加大数字图书馆、数字科技档案馆建设力度，加强企业和科研单位的信息共享和与国内、国际的信息对接，为国内国际合作提供支撑平台。       2、教育事业信息化       加强农村中小学远程教育系统建设，继续推进"校校通"工程，提高校园网建设和应用水平；加强教育、教学信息资源和少数民族数字化教育开发；推进综合教育信息资源库建设，开展多种形式的远程教育，促进城乡教育的均衡发展；建立多层次、交互式网络教育及培训体系，提升高等教育和职业技术教育信息化水平；建立完善教育与科研基础网络平台，推动教育与科研资源共享。       3、卫生事业信息化       加快重大传染病疫情、突发公共卫生事件监测和处理、医疗救治、卫生执法监督等信息系统建设，促进公共卫生信息资源整合共享；加快建立农村合作医疗综合信息平台，实现全省农民健康档案和合作医疗保险数据的信息化管理；加强医院管理信息系统建设，加快 "全岛一卡通" 医疗保险应用系统建设，增强医疗资源的服务能力；建立远程医疗服务体系，健全行业和市场监督管理信息化体系。       4、劳动与社会保障事业信息化       建立网络互联、信息共享、安全可靠的社会保险信息服务网络，在社会保障领域推行"全岛一卡通"应用；遵循数据向上集中，服务向下延伸的原则，实现劳动与社会保障数据、业务的大集中管理，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系。       5、社区信息化       遵循大社区思路，整合文化、教育、社区政务、民政救助、劳动就业、计划生育、法律援助、娱乐、家政等信息资源，构建覆盖城乡的社区服务综合信息网络及服务支撑体系，促进社区信息资源整合共享。推进社区政府公共服务、社会保障服务和社区救助、就业服务卫生医疗和计划生育、安全服务、流动人口管理和服务、文化、教育、体育服务的信息化建设，加快推进"全岛一卡通"在社会领域的广泛应用。鼓励探索社区信息网络的用户动态选择以及运行、维护模式，提高社区信息网络服务质量，降低使用成本。       （七）加强信息资源开发利用       大力推进政务信息资源、公益性信息资源和商业信息资源的开发和利用，促进信息资源的全社会开发利用和共享，为信息智能岛建设提供基础和保障。       1、加快政务信息资源开发和利用       建立和完善政务信息公开与共享的责任制，加快信息资源目录体系、交换体系和存储体系等的建设步伐，推进政务信息公开和政务部门间的信息共享与交换；重点推动人口、法人、自然资源和基础地理、宏观经济、历史公共文献等基础性数据库建设，加快传统载体政务信息的数字化步伐，促进政务信息资源的广泛应用和社会化增值开发。       2、加强公益性信息资源的开发和利用       加强公益性信息资源的开发，重点开发并建成一批科技、文化、教育、卫生、农业等公益性基础信息资源库群；提高面向社会需求的公益性信息资源总量，鼓励文化、出版、广播、影视、教育等行业信息资源的数字化和网络化。强化对公众的公益性信息服务，推进公益性信息的共享和利用。鼓励和引导企业深度开发并充分利用信息资源，建立有利于公益性信息资源开发利用的体制与机制；积极培育和发展信息资源产业，推动信息资源的公益性开发和服务。       3、促进商业信息资源的开发和利用       加快商业性信息资源开发，提高信息资源的商品化和产业化程度。采取有力措施，营造公平的市场竞争环境，促进信息内容商品和服务的流通，发展有竞争力的信息内容企业，提高信息内容商品和服务的供给能力，鼓励信息消费，扩大有效需求。鼓励政府部门采用外包、政府采购等方式从信息内容市场获取高质量、低成本的信息内容商品和服务，引导公众在文化、教育、卫生和娱乐等领域的信息消费。       4、建立健全全省信息资源开发与利用体系       对全岛信息资源进行全面研究与分析，根据政务工作和经济工作的实际需求，建立政府各部门、各单位在开发和利用信息资源上的合理分工。建设海南信息资源管理中心，加强对全岛信息资源开发和利用的统筹规划，推进行业信息平台的互联互通、协同应用、资源共享，明确各系统信息资源的开发、管理、交换、共享和分发等工作，协调各信息系统间的数据交流，为各类用户提供综合性信息资源服务。       （八）加快基础设施建设       加强信息基础设施建设。按照"三网融合"的方向，破除体制障碍，整合网络资源，推进信息共享，大力发展有线和无线宽带网络，推进无线城市建设，逐步推进全岛的无线覆盖。加强发展下一代互联网，积极发展新一代移动通信技术，着力建设有线、无线和卫星传输相结合的覆盖全海南省海域的通信网络，全面提升南海领域的应急管理水平和信息服务能力。强化信息普遍服务，继续推进"村村通"工程，逐步形成惠及全民的信息服务网络环境。       （九）推进海洋信息化工作       推进海洋数字化进程，形成以海洋基础地理、海洋环境、海洋资源、海洋经济、海洋管理等为主题的、统一的、标准的、易于理解和使用的海洋基础数据库。对接国家"数字南海"工程，加强海洋信息的网络化建设。积极开发和整合支撑海洋管理、执法监察和国家安全决策的信息系统和信息产品。

      市工业资产投资集团有限公司，各区、县（市）经发局（经贸局、发改经济局）、财政局，杭州经济技术开发区经发局、财政局：       为加快推进我市物联网产业的发展，根据《杭州市人民政府办公厅转发市经委市财政局关于杭州市物联网产业发展专项资金管理办法（试行）的通知》（杭政办函〔2010〕258号）精神，经研究，决定组织开展2010年杭州市物联网产业发展项目专项资金申报工作。现将有关事项通知如下：       一、申报条件       （一）企业（单位）必须具有独立的法人资格，在杭州市[含区、县（市）]国税、地税部门登记纳税，具有较强的技术开发能力，管理规范，财务管理制度和会计核算体系健全，项目单独设账进行核算。       （二）申请项目必须在杭州市范围内组织实施，符合法律、法规和国家、省、市产业政策，有利于企业技术进步，推进物联网产业发展。       （三）申请项目的实施周期一般不超过2年，原则上为上年度或本年度已完成的项目，研发项目实际完成投资额应在100万元以上，推广应用示范项目实际完成投资额应在200万元以上。对于投资大、建设周期两年以上的重大项目，经批准可按进度分两期进行资助。       （四）同一项目已获得其他市级财政资助的不再重复资助；项目获得国家和省级财政资金资助的，市级财政资助资金视同配套资金。       二、申报要求       由企业（单位）填写杭州市物联网产业发展项目专项资金申请表，经各区、县（市）经发局（经贸局、发改经济局）、财政局预审并签署意见后，分别报市经委和市财政局（附电子文稿），并同时提交以下资料：       1。项目实施情况总结；       2。企业的营业执照、税务登记等有关证照复印件；       3。会计师事务所出具的研发和推广应用项目财务投入专项审计报告；       4。上一年度会计报表和其他必要的相关资料。       请各有关单位做好企业（单位）项目专项资金申报的组织工作，并将相关材料（附电子文稿）于10月15日（星期二）前分别报送市经委高新处和市财政局企业处，具体申报规定请在杭州市工业经济信息网（www。hzjingwei。gov。cn）上查阅（杭政办函〔2010〕258号）文件。       市经委联系电话：85252043，传真：85252073，电子邮箱：sjw.gxc@hz.gov.cn。市财政局联系电话：87715141。       附件：1.杭州市物联网产业发展项目专项资金申请表.doc             2.项目实施情况总结编写要求.doc

      9月7日，工业和信息化部与新疆维吾尔自治区政府签署合作协议，双方将在“十二五”规划编制、节能减排、促进优势产业发展、培育新兴产业、促进中小企业发展、加快信息化基础设施建设、提高经济社会信息化水平等方面开展广泛的战略合作，加快推进新疆新型工业化建设。       工业和信息化部党组书记、部长李毅中与新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力分别在合作协议上签字。在签字仪式前举行的座谈会上，李毅中表示，“十二五”期间，工业和信息化部将大力支持新疆发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。同时，科学引导产业转移，规划好中央企业和内地中小企业在疆投资领域，防止落后产能转移新疆。此外，还要大力支持新疆对外开放和节能减排工作。努尔·白克力说，新型工业化是支撑新疆跨越式发展和长治久安的基础，希望工业和信息化部今后在产业政策、项目规划、人才技术等方面给予新疆更多的支持，帮助新疆高起点、高水平、高效能地发展工业，提升与改造工业和信息化产业，提高新疆自我发展能力。新疆各地各部门将大力配合工信部，加强项目对接，力争取得良好效果。       工业和信息化部党组成员刘利华、新疆维吾尔自治区党委常委宋爱荣出席签字仪式，新疆维吾尔自治区党委常委、自治区副主席库热西·买合苏提主持签字仪式。       又讯 日前，工业和信息化部与广西壮族自治区政府在南宁签署《加快转变发展方式促进广西工业结构优化升级战略合作框架协议》。工业和信息化部部长李毅中，广西壮族自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚出席签字仪式，李毅中、马飚分别代表双方在协议上签字。       根据协议，双方将携手把广西建设成为西部地区重要的先进制造业基地和面向东盟的国际区域经济合作新高地，并重点做好以下工作：一是共同推进广西工业优化升级。工业和信息化部支持广西加强企业技术改造和技术创新，培育发展战略性新兴产业，支持中小企业发展，促进产业布局调整优化，推动资源节约型、环境友好型工业体系建设，加快工业转型升级步伐。二是共同推进广西信息化与工业化融合工作。支持广西加大信息基础设施建设力度，推进重点区域和重点产业“两化”融合试点，加快发展软件与信息服务业，共建（广西）北部湾信息交流中心，支持边境地区无线电管理监管体系建设。三是加强对广西工业和信息化发展的规划指导，推进重点项目建设。工业和信息化部指导与帮助广西编制工业和信息化发展“十二五”规划，协调推动广西重点项目建设，重点支持广西汽车工业发展，支持发展沿海装备制造业。四是建立部区交流合作机制。建立部区工作交流制度，共同落实合作内容并组织实施。工业和信息化部将在发展规划、产业政策、产业布局、投资计划等方面给予广西指导及支持。

        “如何开展智能电网、智慧交通、智慧旅游建设？”近日，贵阳市政府与IBM共同举办了“智慧城市·感知贵阳”论坛，来自省内外信息化方面的专家针对贵阳城市发展和管理现状，勾勒出“感知贵阳、智慧城市”的远景。       据IBM专家介绍，随着信息技术的日益进步，信息化已经渗透到人们日常生产、生活的各个领域，城市管理和服务面临新的问题。而智慧的交通、医疗、公共安全管理等的智慧城市，将是未来城市发展的趋势。IBM携手贵阳市政府打造“智慧城市”，将为贵阳城市发展的民生、交通、公共安全、城市管理、工商业活动等提出建议和解决途径。       据悉，贵阳市已把打造“感知贵阳”纳入到“十二五”工业和信息化发展规划中，涉及到加快信息基础设施建设，推进三网融合和感知城市建设；强化信息资源共享，深化电子政务应用水平，提高行政效率；加快城市管理信息化，提高城市管理水平和应急指挥能力；推动社会信息化发展等。       建设“感知贵阳”将解决贵阳市城市管理和发展中的新问题，如城区交通拥堵，将通过基于物联网的智能交通，更科学精准地服务于交通指挥，减少交通违章，以及预先把交通信息发布给群众，有效缓解交通拥堵。       此外，基于物联网的智慧城市管理，还将通过高科技手段，更加智慧高效地进行市容环境、公共安全管理、公共设施管理等。智能环保监测，则能够实时监测工业排污等环境污染源，从源头上杜绝或减少污染问题。

      中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议       (2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)       “十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。       一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面       (1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。       (2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。       当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。       从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。       (3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。       以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。       以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：       ——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。       ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。       ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。       ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。       ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。(4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：       ——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。       ——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。       ——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。       ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。       ——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。       经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。       二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展       坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。       (5)加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。       (6)建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。       (7)调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。       三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设       在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。       (8)加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。       (9)加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。       (10)拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。       (11)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。       四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力       坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。       (12)改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。       (13)培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。       (14)加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。       (15)加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，扩大油气战略储备。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局，改革空域管理体制。       (16)全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。       (17)发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力∑学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。       五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化       实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。       (18)实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。       (19)实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。       (20)完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。       (21)加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。       加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。       六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平       面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。       (22)积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。       (23)大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化—发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。       (24)加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。       (25)加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。       (26)加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。       七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家　　       推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。       (27)增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。加快推进国家重大科技专项，深入实施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破，在核心电子器件、极大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。加强基础前沿研究，在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。       (28)完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，加强科学研究与高等教育有机结合，建设国家创新体系，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，加强军民科技资源集成融合，推进各具特色的区域创新体系建设，鼓励发展科技中介服务，深化科研经费管理制度改革，完善科技成果评价奖励制度。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。鼓励发明创造。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，加大政府对基础研究的投入，推进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权创造、运用、保护、管理。       (29)加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展项目。       (30)建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。       八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系       着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。       (31)促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。       (32)合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。       (33)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。       (34)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。       (35)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。       (36)加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。       九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力　       文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。       (37)提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。       (38)推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。       (39)繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护。在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平，振奋民族精神。       十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制       改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。       (40)坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。       (41)推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。       (42)加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。       (43)深化金融体制改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。       (44)深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。       (45)加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。       十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平       适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。       (46)优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，延长加工贸易国内增值链，推进市场多元化，大力发展服务贸易，促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，促进贸易收支基本平衡。       (47)提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放，发展服务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。       (48)加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展海外工程承包，扩大农业国际合作，深化国际能源资源互利合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益，防范各类风险。       (49)积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。引导和推动区域合作进程，加快实施自由贸易区战略，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作，增加对发展中国家的经济援助。       十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗       (50)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。       (51)加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，加快建设社会主义法治国家。加强人权保障，促进人权事业全面发展。       (52)加强国防和军队现代化建设。在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展进程。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，加快军队机械化信息化复合发展，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。深化国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，发展新型作战力量，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。坚持军民融合式发展路子，完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。建设现代化武装警察力量。深化全民国防教育，加强后备力量建设，密切军政军民团结。       (53)保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，增强产业创新能力，推动经济社会协调发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。       (54)推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展基础，推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作，落实两岸经济合作框架协议，促进双向投资，加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来，加强两岸文化、教育等领域交流合作，依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。       (55)积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，维护我国主权、安全、发展利益，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。深入开展多边外交，积极参加国际合作。维护我国海外公民和企业正当权益。加强公共外交，广泛开展民间友好交往，推动人文交流，增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。       (56)全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律，健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制，确保中央政令畅通。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。       全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！