日本及国内的三网融合现状对比分析

      11月17日-19日，在日本千叶市美滨区的幕张展览馆 (Makuhari Messe) 举办了为期三天的 Inter BEE 2010 音频、视频和通信专业展；据了解，Inter BEE 于1965年首次举办，到目前为止已经举办了46届，现已成为全球三大广播设备展之一，与美国的 NAB 和欧洲的 IBC 齐名。这次展会除了展出IPTV 技术、移动电视、数字标牌、数字影院以及最新的 3D 技术以外，“Intetr Bee2010”展览会上人们讨论的热点话题将会是什么呢？

      “热点话题是日本的‘三网融合’吗？”因为今年国内从北京CCBN2010到近期11月28日在京举行的第八届亚洲传媒论坛，只要是涉及到广电行业的会议，大家总会谈到一个热点的话题-“三网融合”。

      一直以来，国内三网融合的进程并非尽如人意，业界人士除了对广电自身的问题作了分析以外，大部分都认为三网融合主要的难题出现在体制、监管等问题上，在这里不必展开论述。

      日本三网融合

      三网融合主要的难题出现在体制、监管等问题上，果真如此吗？不妨谈谈这次召开“Intetr Bee2010”展会的日本。

      日本的三网融合与今年1月13日国务院制定的三网融合两个阶段推进相似；日本的三网融合主要分为两个阶段：第一个阶段是电信和广电的融合。2001年1月13日，日本IT战略总部召开第九次会议，专题讨论电信和广电的融合，提出关于卫星电视和闭路电视采取硬件软分离的制度，电信广电事业可以互相自由渗透和兼营。会议首次提出，对于因特网的内容，电信和广电事业可相互利用；第二个阶段是三网融合阶段。随着因特网宽带化和光纤通信的普及使类似电视的电信服务(如可视电话等)变为现实，电视借助因特网和光纤通信设备服务领域更加广泛。

      据DVBCN了解，在日本三网融合的这一过程中，一方面日本政府发挥了巨大的引导作用。政府一直强化体制建设，成立了由首相任部长，由内阁特命担当大臣(科学技术担当大臣)、内阁官房长官、总务大臣、经济产业大臣任副部长，由所有国务大臣、电信及其他产业巨头、专家教授组成的信息技术战略总部，负责制定重大的信息产业政策；另一方面日本相关企业积极介入并努力消除芥蒂。

      据悉，由于日本三网融合起步较早，同时有政府的积极引导和相关企业的介入。在这次“Intetr Bee2010”展会期间，DVBCN外派记者了解到日本积极推进电视数字化的进程，将会在2011年7月24日全面停止地面模拟电视的信号。

      除此以外，日本为了推动三网融合而出台了相关的法律。

      2001年6月日本出台了《电信业务利用放送法》，在该法中，把电信和广电融合的方式大致分为两类，即利用通信卫星设备播放电视和利用有线通信设备播放电视。据DVBCN了解该法的目的是在电信和广电融合的时代，以法律的形式把利用电信设备播放电视固定化、合法化。

      2002年12月，日本出台《关于促进电信和广播电视融合技术开发的法律》，把电信广电融合技术定义为“为把利用因特网的电信传输和通过数字信号播放的电视融合在一起，并成为融合基础的电信广电技术”，旨在通过对电信广电融合技术开发业者的支持，发展电信广电融合技术，建设网络社会。据DVBCN了解，该法律规定了日本总务大臣必须制定促进电信广电融合技术开发的基本方针，包括开发电信广电融合技术的基本方向、电信广电融合技术的内容、如何完善电信广电融合技术开发系统以及促进电信广电融合技术开发的重要事项。

      另外，为了使电信广电融合技术开发落到实处，日本还成立了独立行政法人信息通信研究机构，该机构主要开展以下业务：向电信广电融合技术开发业者提供补助金，完善电信广电融合技术开发系统，让电信广电融合技术开发业者共享，开展基于以上两项业务的附带业务。

      从上面的综述来看，可以说日本在三网融合体制、监管等这些方面上可以说是成功的典范。

      国内三网融合关键在于部门之间的协调

      一直以来，当谈到三网融合的障碍时，大家总喜欢拿国外的三网融合说事儿，无非就是国外在三网融合上的体制、监管等方面要比国内做得好；但是“不要迷恋哥，哥只是个传说，”事实上，日本等国外的三网融合也存在着很大的问题。

      日前，DVBCN记者采访广电专家吴纯勇时，他表示，“日前与日韩一些熟悉三网融合方面的人士交流时，实际上，日韩的三网融合也与国内三网融合一样面临着问题。”

      在11月28日由中国传媒大学和韩国高等教育财团联合主办的第八届亚洲传媒论坛上，日本多媒体振兴中心副主席研究员三泽香织表示，日本的三网融合也存在问题。日本政府为了促进融和业务的发展，从2008年2月开始着手融和法的制定，但该法到目前为止还没有出台，其中有广电部门的抵制原因。

      既然国外三网融合同样存在着问题，那么国内三网融合的问题该怎样解决呢？

      广电专家吴纯勇表示，“三网融合问题的关键在于部门利益之间的协调。”他还认为，首批12个三网融合试点城市如果能够协调好各个部门之间的关系，那么，首批的试点城市将会成为国内三网融合试点的典范。