《电子信息制造业“十二五”发展规划》解读

        根据工业和信息化部“十二五”规划体系，《电子信息制造业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）是我部确定编制的17项行业规划之一。《规划》含《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》、《电子专用设备仪器“十二五”规划》、《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》三个子规划。

        一、规划编制依据

        “十二五”时期是我国电子信息制造业调结构、转方式、增强产业核心竞争力、提升发展质量效益的攻坚时期。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，按照《工业转型升级规划（2011-2015年）》、《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》及《信息产业“十二五”发展规划》的总体部署和要求，编制《电子信息制造业“十二五”发展规划》，作为“十二五”期间电子信息制造业发展的指导性文件。

        二、规划编制过程

        《规划》是在充分调查研究基础上，集中相关部委、地方行业主管部门、行业专家、重点企业和研究机构的多方智慧形成的。在《规划》研究起草阶段，规划编制组根据成员单位的任务分工，先期完成了对影响产业发展若干重点问题的系列研究，客观总结了“十一五”时期产业发展的状况，并就“十二五”期间产业发展面临形势、总体思路、发展目标、主要任务、各行业发展重点、保障措施等重大问题进行专题研究。在《规划》编制过程中，规划编制组组织了相关专题调研，通过各种形式就规划内容多次征求国务院有关部门、地方行业主管部门、有关行业协会和行业专家的意见和建议。《规划》还特别注重加强与《工业转型升级规划》及相关国家级专项规划的衔接，既突出了电子信息制造业的特点，也保证了主要观点、目标、发展重点和政策与上位规划的一致。《规划》的编制，充分反映了产业各方面的意见，凝聚了行业的共识，有利于发挥引导作用，共同推动电子信息制造业实现转型升级。

        三、规划主要内容

        《规划》由发展回顾、面临的形势、发展思路和目标、主要任务与发展重点、保障措施五部分组成。

        （一）发展回顾部分

        回顾部分从“产业规模稳步扩大”、“结构调整初见成效”、“自主创新能力不断增强”、“产业集聚发展效应明显”、“支撑引领作用愈益凸显”五个方面总结了“十一五”期间我国电子信息制造业发展取得的成就。总体上，产业抓住了国家经济社会发展和国际产业转移的重大机遇，克服国际金融危机的不利影响，积极推进结构调整，着力加强自主创新，实现了稳步增长，对国民经济和社会发展的支撑作用更加突出。同时，《规划》也总结概括了产业面临的深层次问题和结构性矛盾，包括关键核心技术受制于人、产业仍处价值链中低端、加工贸易比重高、研发投入强度低、资源配置较分散、产业政策环境亟待完善。这些问题和矛盾制约了我国电子信息制造业由大变强，需要在“十二五”时期着力解决。

        （二）面临的形势部分

        “十二五”既是我国电子信息制造业发展的战略机遇期，也是产业增强核心竞争力、由大变强的攻坚时期。《规划》基于这一定位，主要从技术演进趋势和内外部环境分析了“十二五”期间产业面临的形势。概括而言：电子信息产业仍是全球竞争的战略重点、融合创新推动产业格局发生重大变革、工业转型升级催生新的产业增长点、国内外市场环境机遇与挑战并存。

        （三）发展思路和目标部分

        1、发展思路

        根据《工业转型升级规划（2011-2015年）》的总体部署，结合电子信息制造业自身特点和发展规律，《规划》提出了深入贯彻落实科学发展观，以转型升级为主线，坚持创新引领、应用驱动、融合发展的指导思想。突破重点领域核心关键技术，夯实产业发展基础，深化信息技术应用，推动军民结合，统筹内外需市场，优化产业布局，着力提升产业核心竞争力，持续引导产业向价值链高端延伸，推动产业由大变强，为加快工业转型升级及国民经济和社会信息化建设提供有力支撑。

        2、发展目标

        为落实《工业转型升级规划（2011-2015年）》提出的“增强电子信息制造业核心竞争力”总要求，作为国民经济战略性、基础性和先导性产业的电子信息制造业，“十二五”期间，需要在以下方面达到更高的发展水平。

        ——产业结构优化升级方面。提出产业销售收入年均增速保持在10%左右，2015年超过10万亿元；增加值年均增长超过12%.规模指标考虑了电子信息制造业各行业规划提出的发展预期，并做了测算和调整。产业增加值增速超过销售收入增速，体现增长质量的提升。同时，从战略性新兴领域发展、贸易结构改善、大型骨干企业发展、区域集聚和区域结构调整、促进军民资源共享等方面提出了优化产业结构的相关指标。

        ——产业创新发展方面。从研发投入、发明专利、核心技术突破等方面提出目标。同时，为了突出集成电路及面板在产业中的基础性地位和作用，提出几项行业发展指标。

        ——产业绿色、可持续发展方面。从提升重点产品节能效率、降低资源消耗、预防和控制有毒有害物质使用、废弃电器电子产品回收处理和再利用等方面提出目标。这一类目标的提出体现了产业实现绿色发展的要求。

        （四）主要任务和发展重点部分

        1、总体考虑

        主要任务是对产业发展思路的承接，是完成发展目标、增强电子信息制造业核心竞争力，推动产业转型升级所需要完成的综合性工作，是相对宏观的内容，是推进具体任务的思路和方向。

        发展重点是按照产业不同门类和领域进行划分，根据各自特点明确“十二五”时期具体发展方向和行动计划，体现了对行业发展的引导作用。

        为了进一步增强《规划》的指导作用，在发展重点中设置了三个专栏，表现为国家推动的重大工程和重大战略，是落实《规划》发展思路、目标和任务的工作重点和具体行动计划。

        2、主要任务

        “十二五”期间，我国电子信息制造业需要综合考虑国家总体战略部署及产业自身发展需求，从较为宏观的角度去谋划产业实现转型升级所需完成的任务。主要包括提升产业核心竞争力、发展战略性新兴领域、构建产业合理分工体系、优化产业空间布局、统筹利用国内外市场资源、推进产业绿色可持续发展、加强信息技术推广应用、推进公共服务体系建设等八个方面，这些都是产业“十二五”时期需要着力推进的重点工作。

        3、发展重点和专栏

        结合主要任务，《规划》立足产业链各环节，从行业的角度提出发展重点，包括计算机、通信设备、数字视听、集成电路、关键电子元器件、电子材料、新型显示器件、电子专用设备和仪器、发光二极管、太阳能光伏、信息技术应用等领域，这部分内容是《规划》发展思路、主要任务在各行业领域的落实，具体指出了行业发展的方向。

        三个专栏分别是“整机价值链提升工程”、“基础电子产业跃升工程”、“重点应用电子产品”，明确了这三大工程的主要突破方向，以及需要国家着力推动的重大事项，以强化国家意志，突出体现政府的引导力和推动力。

        ——整机价值链提升工程。主要目标在于通过多种路径提升整机产品附加值和市场竞争力，包括产品创新、模式创新和品牌建设三个方面，涉及到计算机、视听产品、通信终端等领域。

        ——基础电子产业跃升工程。主要目标在于形成掌握核心关键技术、结构优化、配套完整的基础电子产业体系，涉及到集成电路、关键电子元器件和材料、新型平板显示领域、发光二极管（LED）、太阳能光伏等领域。

        ——重点应用电子产品。主要目标在于加强信息技术应用，促进两化深度融合，针对一批量大面广、带动性强的领域加大研发投入，突破关键技术，努力实现产业化，形成产业新的增长点，涉及到机床电子、汽车电子、医疗电子、电力电子、航空电子、船舶电子等领域。